东莞：以法治力量服务保障现代化建设

本文转自：人民日报客户端

“以前办理公证业务要往市区跑，如今在家门口就能轻松搞定，太方便了。”近日，东莞松山湖园区一名企业负责人办理完公证业务后愉快地说。

公证机构入驻条件成熟的镇街（园区）政务服务中心，是广东东莞2023年以来优化法治化营商环境、为实体经济高质量发展赋能推出的系列举措之一。

据悉，在东莞市政府发布2023年“一号文”《关于坚持以制造业当家推动实体经济高质量发展的若干措施》后，东莞司法部门立即部署，制定《关于提升法律服务水平助力实体经济高质量发展的工作方案》，在全省率先推出18条优法治促发展举措，加大涉实体经济的法律服务力度，让法治成为营商环境“最硬内核”，激发市场活力和社会创造力的生动缩影。

作为法治东莞建设的主力军，2023年以来，东莞政法系统坚持聚焦“科技创新+先进制造”城市定位，深入推进法治东莞、法治政府、法治社会一体建设，不断提升全面依法治市现代化水平，为东莞经济社会高质量发展提供了坚实有力的法治保障和优质高效的法律服务。

坚持政治引领

法治东莞建设迈出坚实步伐

一年来，东莞政法系统坚持政治引领，对党绝对忠诚的政治根基不断强化。严格执行落实“两个维护”十项制度机制，坚持“第一议题”学习制度。深入学习贯彻习近平法治思想，统筹法治东莞建设迈出坚实步伐。统筹开展全市习近平法治思想学习宣传，组织举办习近平法治思想专题研讨培训班、建立学习宣传阵地。统筹推进全面依法治市工作，部署推进法治建设重点任务，2022年、2023年连续两年实施法治建设十件实事。完成2022年度党政主要负责人述法和法治东莞建设考评，首次把市政府工作部门、镇街（园区）全部纳入考评范围。组织各级各相关部门做好2022年度法治广东建设考评迎评工作，获评法治广东建设考评“优秀”等次、排名全省第四。组织开展全国法治政府建设示范创建活动，获省委依法治省办推荐为第三批全国法治政府建设示范创建综合候选地区。

加大法治保障力度

护航东莞高质量发展行稳致远

法治是最好的营商环境。

一年来，东莞政法系统加大政府立法和依法决策的法治保障力度，护航东莞高质量发展行稳致远。

他是在樟木头工作的一名视障人士，上下班总会经过一个十字路口，希望设置一个有声的红绿灯；她是清溪一名环卫工人的女儿，心疼父亲工服布料闷热，希望申请一件清凉的夏装工服；有企业经营遇到问题，希望能够搭建一个“企业直通车”……

“您好，这里是12345，请问有什么可以帮您？”一通电话，他们的问题得以解决：路口安装上了带语音播报的红绿灯，透气的夏装工作制服马上为父亲安排上，针对企业的经营主体诉求响应服务专区开设了。

东莞12345热线是解决人民群众“急难愁盼”问题的爱心线、暖心线、贴心线，搭起了党和政府与百姓的“连心桥”。

服务无止境，永远在路上。2023年12月25日，市政府常务会议审议通过《东莞市12345政务服务便民热线管理办法》，自2024年3月1日起施行。这标志着广东省地级市首部热线领域的政府规范出台，更标志着东莞在提升惠企便民服务水平、践行人民城市理念的道路上迈出更大步伐。

▲东莞市民服务中心

东莞聚焦优化法治化营商环境、社会治理以及民生等重点立法领域，做好《东莞市优化营商环境条例》等3部地方性法规草案和《东莞市12345政务服务便民热线管理办法》规章立法工作，推动建立首批市政府立法基层联系点和立法咨询专家库，为全市经济社会发展、实现良法善治提供了高质量的法治引领和保障。

“碳关税”影响，欧盟市场竞争加剧，东莞企业需如何应对？日前，东莞举办的“碳关税等欧盟绿色新政影响及企业应对解读”活动，东莞市涉外律师服务团专门设置了“涉外法律咨询台”，为企业提供免费法律咨询。活动中，通过最新的欧盟绿色新政相关法规解读，帮助企业充分了解碳关税等欧盟绿色新政，积极地化被动为主动，适应新的贸易环境变化，同时帮助企业如何应对在对外贸易和对外投资过程中遇到的法律问题。

▲市商务局、市司法局联合举办“碳关税等欧盟绿色新政影响及企业应对解读”

这仅仅是东莞擦亮涉外法律服务品牌的一个缩影，也是18条优法治促发展硬核举措，为服务实体经济高质量发展，加快建设科创制造强市提供有力法治保障的具体实践。

一年来，东莞政法系统认真履行行政执法协调监督职能，扎实推进依法行政与法治政府建设展现担当和作为。

“感谢你们！在企业困难之际，听到这个免处罚的消息，真是一个惊喜！”接过《不予行政处罚决定书》，东莞市某塑胶科技有限公司负责人曾先生悬着的心终于放了下来，连忙对东莞市生态环境局执法人员表示感谢。

对企业而言，免除罚款不仅降低了企业经营压力，同时企业信用也免受影响，让企业不因“小错”影响生存发展。这仅仅是东莞积极推行包容审慎监管执法的一个案例。

面对企业和群众诟病已久的“一刀切”执法，东莞积极推行包容审慎监管执法，汇编印发第一批市直部门减免责事项清单243项，另有26个省直部门公布了在全省范围内适用的减免责事项470余项，东莞市也已经纳入实施。可以说，强化包容审慎监管为各类企业特别是中小企业、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境，让行政执法更有温度。

此外，东莞深化镇街综合行政执法改革，推动“粤执法”平台全面运用，印发《东莞市镇街综合行政执法规范化建设评价指标》，选取凤岗、寮步等8个镇街作为试点，发挥示范、突破和带动作用。学习宣传贯彻新修订的行政复议法，开辟涉企复议案件“快速通道”，全年审结行政复议案件3741宗。全市行政机关负责人常态化出庭应诉1325宗，出庭应诉率100%。

回应新需求新期待

全面提升群众法治获得感

市域治，天下安。市域社会治理，一头连着经济社会发展，一头连着人民群众幸福指数。

一年来，东莞政法系统坚持统筹好发展和安全两件大事，市域社会依法治理基础不断夯实。

中堂镇江南社区毗邻广州市增城区新塘镇，107国道贯通境内，两地商贸交流频繁，居住人口流动性强，治安管理问题被摆在重要位置上。在江南社区警务室，挂在这里的“江南社区特邀来莞乡贤调解室”牌子显眼。调解室充分发挥乡贤对基层社会治理的推动作用，特别是在涉及外来务工人员矛盾纠纷时，“来莞乡贤特邀调解员”作为社会力量参与调解，借助“熟悉老乡、有情感优势、容易信任”的调解优势，进一步提升调解成效。可以说，“江南社区特邀来莞乡贤调解室”的开设，常态化地化解矛盾纠纷和接受求助，这是社会治理精细化的需要，亦是东莞推动市域社会治理现代化的写照。

▲调解员组织双方进行调解

东莞坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展基层矛盾纠纷排查化解专项行动，完成“莞邑调解”二期平台建设，创新培育东易商事调解中心等本土商事调解组织，开展人民调解员等级评定，全市调解组织成功调处案件7.63万宗，协议涉及金额13.69亿元。东莞推进茶山、大朗、长安等“智慧矫正中心”试点并在镇街全面铺开，全市社区矫正监管完成率100%，刑满释放和解除矫正衔接率100%。深入开展“八五”普法工作，成功创建全国、全省民主法治示范村（社区）12个（新增3个）、68个（新增14个），组织开展“东莞市第二届法治文化节”“说唱民法典”基层行等法治宣传活动。深化一村（社区）一法律顾问工作，组织全市595名驻村（社区）法律顾问提供各类法律服务1.9万件次。推进村（社区）“法律明白人”培养工作，全市持证上岗“法律明白人”2419名。

▲东莞市第二届法治文化节启动仪式现场

“群众的需求在哪，我们的服务就延伸到哪。”一年来，东莞政法系统积极回应民众法治新需求新期待，法治领域民生实事活动成效显著。

在东莞公证处翻译室里，工作人员黄嘉敏此时正在翻译一份单身宣誓书——一名在东莞从商的外籍人士在这里收获了爱情，在领事馆拿到英文单身宣誓书后来公证处翻译并公证。

“为做好涉外公证服务，我们不仅专门设置了翻译室、远程网上办证室，还在松山湖高新技术产业开发区设立办证点，满足高科技企业、金融机构的涉外法律需求，推出‘出国公证+外事认证’一站式便民服务等。”东莞公证处负责人蒋丽说，东莞公证处年均办理约6500件涉外公证，努力打造优质高效公证服务链，与外贸产业链、供应链衔接。2023年，通过拓展涉外公证服务领域，东莞共办理涉外公证案件1.21万件。

▲东莞公证处远程网上办证室

对于普通老百姓来说，买房是人生中的一件大事。东莞将公证“带押过户”改革举措纳入2023年度市政府十件民生实事，这样能节省办理时间，降低制度性交易成本，同时保障买卖双方及银行权益。

此外，东莞持续优化公共法律服务供给，推进民营企业“法治体检”工作常态化，组织律师实地走访民营企业1512家，出具报告1435份，助力防范法律风险。创新打造涉外仲裁服务品牌，举办粤港澳大湾区仲裁高质量发展论坛，东莞仲裁委全年受理案件1791件，标的总额超过50亿元。针对外来务工人员、未成年人等特殊群体的特点和需求提供法律服务保障，全市受理法律援助案件1.17万宗，为当事人挽回经济损失1.28亿元。

良法善治，夯实了基层基础，厚植了法治土壤，绘就了平安和谐的美丽画卷。

聚焦中心工作

积极打造更高质量的法治东莞

日前，市委十五届七次全会暨市委经济工作会议提出，要坚持聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，持续落实省委“1310”具体部署，助力将东莞现代化建设不断推向前进。全会报告对“积极打造更高质量的法治东莞”作了部署，要求进一步推进依法治市，扎实开展全国法治政府建设示范创建活动，坚持“小切口、大纵深”科学立法，严格规范执法程序，深入推进全民守法，等等。

东莞政法系统聚焦市委市政府中心工作，继续推动落实关于助力实体经济高质量发展的工作方案，健全完善重大招商引资项目全过程法律保障工作机制，进一步完善依法平等保护企业合法权益、营造更好发展环境的制度体系，为市委市政府实施“投资年行动”“百千万工程”“贸工消”联动发展等加快建设科创制造强市的重点部署提供有力法治保障；聚焦聚焦参与粤港澳大湾区建设，抢抓“双区”建设重大机遇，以落实《深圳都市圈发展规划》为契机，加快与周边城市法治领域协同发展，持续推动湾区规则有效衔接，加大力度学习借鉴深圳法治先行示范城市的先进理念和经验做法。

东莞政法系统坚持以人民为中心的发展思想，在提高法治服务水平、增强均衡性和可及性上下功夫，从解决“有没有”转向更加重视“好不好”，在法治领域采取更多惠民生、暖民心举措，用法治保障人民安居乐业。畅通广纳民意渠道，着力解决急难愁盼，持续推出更多以小切口带动大变化的法治为民办实事项目，用法治保障的“力度”和法律服务的“温度”，实现好维护好发展好最广大人民根本利益，让法治建设成果更加可感可触、群众满意度更高。持续优化公共法律服务供给，结合“百县千镇万村高质量发展工程”，持续开展“乡村振兴法治同行”活动，丰富接地气的公共法律服务产品，进一步深化“放管服”改革、减证便民举措。发挥人民调解听民意、解民忧作用，准确把握案件性质和群众诉求，用心用情用力做好调解工作，努力实现矛盾纠纷实质性化解。

2024年，东莞政法系统将重点围绕扎实推进全面依法治市工作、全面提升政府立法和依法决策水平、大力提升行政执法协调监督效能、不断夯实市域社会依法治理基层基础、持续做实法治领域民生保障服务、锻造忠诚干净担当的过硬政法队伍等几方面开展工作。包括推动《东莞市农村集体资产管理条例》《东莞市非物质文化遗产保护和管理条例》《东莞市城中村改造条例》《东莞市扬尘污染防治规定》《东莞市儿童友好城市管理办法》等一批法规规章顺利出台；做好“粤执法”2.0版的上线准备和推广，力争创建2个省级镇街综合行政执法规范化建设示范点；推进新一届行政复议委员会实体化运作，共建我市行政争议调解中心；建立个人和品牌调解室退出机制，规范和发展非营利性商事调解组织，建立健全具有东莞特色的商事调解配套制度；更新加推普法惠企宣讲服务清单，推动新增省民主法治示范村（社区）10个；研究出台我市律师行业做大做强工作方案，加强律师事务所规范化、品牌化和专业化建设，进一步拓展涉外法律服务领域；等等。