清朝特有官职道台的产生与职责

我们常说的几品官员，大都是指明清官员。清朝把所有官员分成九品，每品又分正从两级，于是就是形成了清代官僚体系的“九品十八阶”。

清承明制，地方行政均由省、府、县三级组成，一般来说，一省最高行政长官为巡抚，但巡抚这个最高长官也是从特派员出道的。

明初时，省级最高行政长官是布政使和按察使，前者管民政，为从二品；后者管司法，为正三品。

从官阶上看，虽然有差别，但政治地位是一样的，都对皇帝直接负责。

这么设置主要目的在于分权，让省级管理权不要集中一官身上，设两职有助于相互制衡。

但这样一来又会出现一个问题，如果一个地方有点啥事，到底由谁负责呢？

比如小规模的农民起义，必然会出现一种情况，那就是相互推诿，明朝中期，这两衙门就经常扯皮。

所以，每每遇到地方出现难以处理的事件时，皇帝就会派专人下去处理事务。

比如洪武二十四年（1391年）敕遣懿文太子到陕西；永乐十九年（1421年），吏部尚书蹇义等26人就曾分巡各省，安抚军民，询察利病。

一开始，有需要就临时设立“巡抚”一职，俗称“抚台”，下去办完事再回来，然后再撤销职位。

后来皇帝使用“巡抚”的频率越来越高，在宣德五年（1430年），于谦等六人被擢升为侍郎，分抚南北直隶，从此各省常设巡抚，逐渐制度化。

巡抚初设时，工作职责仅限于督理粮税，总理河道，抚治流民，整饬边关，还有军事工作。

明朝巡抚多为进士出身，初设时分为内地巡抚和边地巡抚，内地巡抚由吏部同户部推举产生，边地巡抚则由吏部会同兵部推举。

直到嘉靖十四年（1535年）才不再分内地、边地，统一由九卿廷推。

加官巡抚的一般为都御史、副都御史、佥都御史；兼理军务者，另加提督军务的头衔。

明朝的巡抚权力还是挺大的，虽然不是地方正式的军政长官，但由于节制三司（布政使司、按察使司和都指挥司），实际地方的军政大权都在他手里，目的也是为了防止三司互相扯皮推诿。

巡抚每年都要赴京议事，这也是朝廷对地方管辖权的加强。

清因明制，在各省设有巡抚，清代巡抚为从二品，一般都兼兵部侍郎及副都御史的头衔。

清代巡抚集民政、司法、监察及指挥军事于一身，省内自布政使、按察使以下，都是巡抚的属官。所以，巡抚的管辖范围还是很大的。

那么总督呢？

总督与巡抚都是地方军政大员，合称“督抚”。

总督为明朝始设，明末农民起义规模不断增大，对外战争不断，特别是农民军四处窜动，多省流动作战，相对应各省要处理的事情也就多了起来。

为了协调各省之间相互联动的工作，以达到统一事权的目的，于是，就在巡抚之上又设立了总督，俗称“制台”，总揽两到三个省的行政、经济、司法和军事。

正统六年（1441年）正月，明廷用兵麓川（云南陇川西南），兵部尚书王骥首次以总督军务入衔。

正统末年到景泰初年，于谦、王骥先后以兵部尚书、南京兵部尚书总督京师、南京军务，地方同样也常派总督。

到成化五年（1469年），总督一职成为定制。

总督最初设有专务和地方两种，专务总督有粮道总督、河道总督、漕运总督等，以其所管辖的专务为职，提督军务为辅。地方总督则涉及防边、暴乱，以所辖地军务为主。

所以，总督的权力比巡抚要大，多数地区的巡抚位于总督之下，也有总督兼巡抚者，称为“督抚”。

总督辖区至少在一省以上，明末时还有管辖五省、七省的。

其级别也比巡抚高，地方总督从部院正官中推选，在明朝时人称“文帅第一重任”。在朝廷显贵，出地方也是军政之首。

在清朝的影视剧中，我们就经常看到像直隶总督、两江总督、湖广总督等。总督在清代为正二品官阶，位在巡抚之上，总管一省或二三省。

总督和巡抚虽在级别上有高低之分，但在行政上并没有隶属关系。他们都直接对皇帝负责。

清初总督数量不定，乾隆以后成为定制，全国设有八个总督，即直隶总督、两江总督、陕甘总督、闽浙总督、两湖总督(湖广总督)、两广总督、四川总督和云贵总督。

此外，清朝还设有掌漕运、东河及南河的总督。光绪三十二年（1906年），东北奉天、吉林、黑龙江建立行省，又有了东三省总督。

总督一般带兵部侍郎、右都御史的头衔，综合管理着一个地方的军民事务、文武官员的考核，世称封疆大吏。

那么道台又是一个什么官呢？

道台是清朝特有的一个官职，在清朝之前，没有道台这个官职。

上面我们说省级行政长官中的巡抚、总督，再加上布政使和按察使。这么多省级长官如何工作呢？总不能天天跑一线吧，自然是需要助手的。

布政使的助手，在明朝叫左、右参政，其下又设有左、右参议；按察使的助手在明朝叫按察使副使，其下也设有佥事

左、右参政、参议、按察使副使、佥事，这些官职就是道台的前身。他们的工作主要负责下府县巡查，比如下去收税，还有就是监督下级官员的工作，和秘书差不多。

到乾隆时期，为了提高工作效率，也为了分解地方长官的权力，干脆就把布政使和按察使的助手们单独划分出来，然后再把各省划分为若干道，让这些助手们到地方去坐镇。

由布政使派出的副手们称为“守道”；由按察使派出的副手称为“巡道”。漕运总督和河道总督，也有道员派出，分别称为“河道”和“粮储道”。

既然助手们都到地方坐镇了，也有了专职，那么原来的官职就一并取消了。新的官职由于负责一个或多个道，所以也被称为道员。

而且由于道员为专司官职，分工精细化，比如有盐道、茶道等，还有上述的河道、粮道。

道员为正四品，成为独立的一级，其级别介于布政使、按察使与知府中间，因为这个官职的出现，知府生生被削了半级。

这样一来，知府要是有文书，那就要先呈给道台，然后由道台转送给两司，最后再由两司呈报给督抚。

而且道台这个官职，在清朝中后期还有了密奏权，成了皇帝的眼线，监督起他的长官们了，所以，道台这个官职比较特殊，对上下都有节制。

综上所述，道台、总督、巡抚，从级别上来看，总督官职最大，巡抚次之，道台最小，但若从实际工作来看，道台这个职务有密奏权，也掌握了一定的话语权。