聚焦水城民生实事|1—9月全市市场主体总量突破725276户

记者陶春燕

编者按：为进一步落实聊城市委“三提三敢”要求，展示宣传各部门（单位）今年以来在各自领域的民生实事，不断营造全市各级各部门“真办事办实事”的舆论氛围。市政府新闻办经过前期调研、会商，征集了30余家部门（单位）50多个民生实事和优秀案例。9月开始，聊城市人民政府新闻办举办“聚焦民生实事打造幸福两河明珠城市”系列新闻发布会，充分展示各部门（单位）“解决旧问题，直面新问题”的为民情怀和生动实践，不断增强群众的幸福感、获得感和安全感。

10月9日，聊城市行政审批服务局副局长吴杨在发布会上介绍，近年来，市行政审批局聚焦市场准入、工程建设、公共资源等重点领域，以优化服务、再造流程、压缩时限、数据共享为抓手，深入推进“聊·诚办”集成服务改革，扎实推进为民办实事、办好事。

市行政审批局着力构建宽松便捷的准入准营环境和兼顾效率与安全的退出机制，切实减轻市场主体负担，助力市场主体发展。升级“4012”品牌，优化准入服务。丰富“40”服务内涵，延伸“1”个环节服务链条，变“20分钟”内开办为常态；推广企业开办要素电子化应用，推进纸质营业执照二维码与电子营业执照企业码“二码合一”；深化“就近可办”，拓宽“异地通办”，打造“1+N”和“一中心、多支点”服务模式，织密“10分钟惠企服务网”，构建高效便捷的市场准入机制，有效推动市场主体总量提升、活力迸发。2023年1-9月，全市新登记市场主体78319户，全市市场主体总量突破725276户。便利经营主体登记，提升服务效能。全市域推开经营主体住所（经营场所）承诺制和经营范围规范化登记，逐步建立住所负面清单管理；破除跨区域经营壁垒，深度融入“省会经济圈”，拓展不涉及许可事项的经营主体跨区域“一照多址”改革范围，实施企业迁移“一件事”集成服务，形成“一套材料、资料互认、网上流转、数据共享、限时办结”审批模式，实现办理流程压减90%、材料精简60%、时限压缩70%、减少跑动66.7%；优化“个转企”服务，便利个体户经营者变更；完善市场主体歇业制度，制定税务、社保、公积金等配套政策，推行歇业帮扶和歇业“一件事”集成服务。健全退出机制，畅通退出路径。集成注销关联事项，推进营业执照、税务等集成办理的“8+N”注销模式；落实注销“零障碍、零材料、零成本、零见面、零等待”“五零”服务模式；深化简易注销改革，健全“府院联动”制度，推行“代位注销”“证照联销”，提升市场主体退出便利度。

市行政审批局始终坚持“政务服务走在前、营商环境开新局”的目标定位，持续打造“诚·兴建”服务品牌，为工程建设项目精准提供服务内容，精密设计服务流程，精细管理服务过程，不断提高审批服务效能，确保项目手续快速办理。全力打造“投资项目会客厅”。提前介入审批，量身定做审批流程，对报建项目由“服务专员”一对一精准对接、结对帮办，定制“一套报审”方案，对项目实施零距离帮办，通过部门联合会客、项目管家服务、专业帮办工作室等服务模式，构建起“市县联动、分级服务、部门协作、全面覆盖”的帮办代办服务网络，减少企业跑腿次数。推进高频事项集成办理。将工程建设项目主要审批事项从73项压减规范到48项，将19个政务服务事项合并为5个工程审批事项，累计减少申报材料62份，合并、精简审查环节33个，实现了用地二合一、工程规划三合一、施工许可五合一等事项集成常态化办理，优化项目审批流程。“一表申请”助推事项智慧化办理。以省发展和改革委“一表申请”表单智慧供给试点工作为契机，制定《聊城市投资立项“一表申请”实施方案》，统一全市投资项目申报入口及场景标准化服务指南，通过“企业网上一次申请、帮办全程准备材料，部门协同内部流转、审批结果统一告知”模式，提高项目审批效率。

市行政审批局以工程建设项目审批制度改革为抓手，探索创新项目审批模式，精简审批流程和事项，以审批“提速”促项目“加速”。资源整合，多举措提升市政公用服务效率。整合重组相关公用服务及审批许可事项，推出“水电气暖信协同报装+市政设施建设审批一件事”模式，推行“综合申请表单”，实现“一窗受理、一表申请、一证核发”。聚焦市民群众在办理二手房交易后，水电气暖用户变更业务需要多头跑、耗时长顽疾，会同市城市管理局、市不动产交易中心及相关公共服务企业共同商讨，于8月29日全面推出“聊城市水电气暖联合过户系统”，实现线上一张表单、一件事一次办，办理时间由原72小时缩短至12小时，助力城市更新工程早落地早开工。针对棚户区改造项目、交通基础设施更新项目、市政设施更新项目的手续办理问题，推出多项“揭榜挂帅”任务。数据赋能，数智化流程再造迭代转型。深化“审批服务+数据共享”融合，打造城市建筑垃圾处置数智化、市政设施建设类无感审批等场景。目前市政设施建设类相关业务可实现零材料提交，网上系统自动调取数据、自动比对，即时智能办结，发送电子证照。复用打法，拓展工程建设项目集成办理。进一步精简各类项目全流程审批服务办理用时和成本，着力提升工程建设项目审批服务便利度，提升市场主体感受，让企业办事更加便利。实现标准地名、门楼牌审批与建设工程规划许可集成办理；消防设计审查、建筑垃圾处置核准、排水许可与建筑工程施工许可集成办理；市政公用外线接入工程涉及的工程规划许可、市政设施类审批、公交、照明、交通信号等公共设施占用迁移等一批集成打包办理措施。

坚持公共服务职能定位，着力构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台。市公共资源交易中心成立以来，累计进场交易项目1.9万余个，交易金额4100余亿元，节支、增收资金210余亿元，有效提高了公共资源配置效率和公平性。全流程电子化，多维度技术赋能。截至目前，已实现建设工程、政府采购、土地交易、产权交易等全部进场交易类型、招标采购方式的全流程电子化，项目响应方不必到达现场即可全程参与公共资源交易活动；同时加强公共资源交易平台强链延链建设，建成电子保函服务平台、上线掌上交易、搭建电子档案系统等，服务群众能力显著提升。推行“三免两减”，全方面降低成本。通过免收电子招标文件费用、免收自主选择进场交易项目保证金、免费办理首个CA数字证书，建设不见面开标系统减少项目响应方交易成本，建设电子保函服务平台减轻投标人资金占用压力，全方位提升各交易主体获得感。提供贴心服务，多途径助企便民。在公共资源交易项目全过程信息公开的同时，定期发布各类型交易数据统计分析报告，提供信息查询服务；针对重点项目、重要时间节点，做好开评标场地提前预留、公告优先发布、提供全过程贴心服务，全力保障项目顺利进行；同时，全面开展“交易服务开放日”活动，主动接受相关行业代表、市场交易主体等的预约，通过现场观摩体验和座谈交流，让社会各界全面了解公共资源交易工作，在促进交易公平公正公开的同时，持续提升群众满意度。