呼唤“农业生产托管”再升级

本文转自：运城日报

实现小农户和现代农业有机衔接

呼唤“农业生产托管”再升级

陈永年

运城农业，一直走在全省前列。谱写中国式现代化运城新篇章，实现小农户和现代农业的有机衔接，一个非常重要的课题就是发展农业社会化服务。

从近几年的实践来看，我市通过发展以农业生产托管为主要内容的农业社会化服务，激发各类生产经营主体的积极性，取得了很好的成效。但从长远来看，也存在一些需要注意或亟待解决的问题。

农业托管，

初步探出“运城模式”

近年来，我市加快发展农业生产托管服务，连续7年承担中央财政支持的省级农业生产托管服务试点项目，共争取补助资金2.07亿元，完成托管试点任务面积250万亩，带动服务面积约700万亩、小农户70万余户，13个县（市、区）实现了农业生产托管全覆盖。成功探索出一套以服务小农户为主，集体经济组织广泛参与，围绕粮食作物和经济作物提供全程托管、菜单式托管、单环节托管三大服务方式的“运城模式”。

期间，我市农业生产托管工作开创了四个“全省第一”：第一个以市政府文件出台农业生产托管方案的地市，托管服务面积位居全省第一，首家提出所有参与项目作业的农机安装遥感监测系统，率先将集体经济发展与农业生产托管相结合。通过上述探索，我市就“谁来种地、怎样种好地”和“集体经济怎么发展、农民怎么增收”等诸多难题给出了初步解决方案。

虽然我市农业生产托管工作取得了一定的成绩，但也面临着不少困难和问题：一是服务主体整体实力较弱，服务上万亩耕地的服务主体还占少数；二是服务领域拓展不够，主要集中在粮食等大田作物的产中环节，农产品初加工、冷链物流等服务还比较薄弱；三是资金支持力度不够，目前全市农业生产托管试点项目享受的政策及资金以中央财政资金为主，市、县两级财政补助资金偏少。

站在新的发展节点，如何推动我市农业社会化服务工作再上层楼，便成为一个新的课题。

打通盲区，

向改革深处进军

目前我市农业生产托管增加的效益，主要来源于机械化代替人工的效率提升，以及大面积种植、规模化管理的成本压缩。规模作业的降本增效，加上农资和农产品的统购统销，提供了农业生产托管的基本红利。上述红利，加上国家的政策性补贴资金，共同支撑起了新型经营主体以及土地所有者在托管之后的收入增幅。

但需要注意的是，大部分土地的所有权仍未变更，土地还属于各家各户，无数田埂的存在无法满足连片耕作的规模化条件，效率提升和成本压缩有着客观的极限。

所以，在经营体制和技术条件没有大变化的情况下，农业托管效益的增幅是有限的，而且随着国家政策补贴资金最终因为政策引导目标实现而退坡之后，这方面的增幅甚至可能会有所下滑。

换个角度来讲，限制托管效益的反而是其本身。要打破这一极限，就需要跳出托管本身。因为，农业生产附加值最大的增值环节在于“两头”，即品种研发、产品加工和市场营销。目前一般的农业生产托管经营主体在“两头”处于弱势，甚至有的在规模托管上也存在不足，托管主体碎片化，规模不大、实力不强，影响了托管的更深入推进。

从目前来看，我们的托管只是走完了最容易走的部分，更难的、要求更高的、更触及本质的，还在后面。

需要关注的还有托管的范围。目前的托管，实施模式以及盈利模式比较成熟的基本都集中在粮食作物上。但就我市而言，产值比重最大的其实是苹果、桃、葡萄等经济作物，以及中药材等特种作物。这些作物大多用工多、投入高，高昂的投入成本占据了较大份额的利润。特别用工多这一项，甚至直接限制了产业规模的扩大。

目前，虽然我市有的地方在苹果种植管理中进行托管的尝试，但大部分都集中在水肥管理等较易操作的环节，对于修剪、疏花、套袋、采摘等用工多、劳动强度大、成本占比高、百姓反响强烈的环节，反而并未有大的突破。要在这方面走得更远，需要种管技术的革新，农业机械的变革，以及人们种植思维、产品用途等方面的突破。

以修剪为例，一些西方国家采用的机械式修剪，省时省力，适宜大规模种植。但这种方式的前提是果树品种、特定树型、产品用途以及果农接受度等全体系的准备。最适合我们的模式是什么，目前还没有定论。

平台思维，

产业链升级再造

目前来看，分散在各地的以农机合作社为主体的一些农业生产托管主体，目前所能做的大多限于产中或产前，对于产后的加工、销售或市场推广、品牌营销，往往心有余而力不足。

这个时候，一些全国性的平台性大企业就占据了相当的优势。比如已经进入我市运营数年的中化集团，以MAP形式打通种、管、收、储、购、销各个环节，以全链条托管的方式，实现从田间到舌间一揽子服务。其在天津市运营小站稻的案例，就非常具有启发意义。

“一家煮饭，四邻飘香”的小站稻，是天津大米的珍品和中国首个粮食作物地域性证明商标。但是，随着原种植区域的城市化和水土变迁，小站稻的生产逐渐没落。

2018年，中化MAP入驻天津，携手当地政府和农户，统一管理和种植了2万亩全封闭绿色生态模式，由MAP beside全程品控溯源和全程保障种植小站稻。2020年8月，其打造的小站稻高端新产品成功上市。同时，MAP与益海嘉里集团就特色优质大米开展合作，后者负责加工、品牌和营销，提供订单；MAP作为组织者与服务商，发挥研发优势，结合当地特产品种，定向研发优质原粮品种，提供一揽子MAP种植解决方案。

如今，借助平台的优势，MAP在天津市通过优选良种、科学管理、集成模式、成套输出，在实现小站稻的标准化种植的同时，借助中化集团的销售网络，线上、线下共有4000家实体同步推销。另外，涵盖种植、加工、文旅、品牌、营销整个全产业链条的升级再造，仅通过农旅融合发展稻田画旅游观光，每年就可吸引8万人次前往。

在新的阶段，农业生产托管要实现更大的突破，需要跳出农业抓农业，跳出托管做托管，向前向后延伸拓展，真正提高农业的含金量，实现小农户和现代农业的有机衔接，让农业成为更有奔头的产业，让农民成为更有吸引力的职业。