破立并举 重构产业生态

本文转自：常州日报

破立并举 重构产业生态

——聚焦常州经开区“工改”系列报道（中）

□本报记者 刘懿

“以前这条村道最窄只有两三米，危旧房、空心房不拆不退，大家多有意见。现在，村民主动退地，路拓宽到5、6米，一下子变得高大上了。”横山桥镇周刘家村村民小组长刘金才走在宽敞的村道上，心情舒畅。

村民愿意主动“让地”，得益于常州经开区积极推进的“工改+村改”双轮驱动。

“工改”涉及征地、拆迁、补偿等众多问题，维护好群众尤其是农民的利益，成为改革顺利推进的关键。2021年以来，常州经开区以横林、遥观、横山桥三镇为主攻方向，结合产业发展实际，发挥基层的首创精神，工业园区更新不搞“一刀切”，分区分策实施引导，取得了良好效果。

一根红线，串联全局工作

这几年，横山桥镇的蓉湖村，遭遇“发展的烦恼”——工业园区与村庄交错混杂，“危污乱散低”现象较严重，村民们盼望改善人居环境。

乘着工业园区更新的东风，蓉湖村同步推进“村改”。村书记殷文杰说，规划中的新房更靠近集镇区，既可改变生产居住混杂的现状，又从根本上改善了村民住房条件。下一步村里考虑自建或回购标准厂房、人才公寓等，实现村级集体增收。

不远处的周刘家村，也进行一场美丽变革。村干部梁晓东说，早前危旧房、空心房不少，村庄就像摊大饼，随之而来的是村庄整体环境脏乱差，公共设施无法建设，甚至没有一条像样的村道。2021年以来，村里采用“老房补贴+新建奖励+农户自筹”的办法，基础设施费用全部由政府承担，农户只需出少量资金即可住上新房。

不改变农村土地集体所有制性质、不突破耕地红线、不损害农民利益，周刘家村农房翻建项目实施后，水、电、路、气、通讯等基础设施进行提档，户均建筑面积由180平方米提至240平方米，村庄建设用地面积由113亩减至80余亩。推动了农地化零为整和土地集中流转，为村集体留下了更多优质资产。同时，政府可节约建房成本约1400元/平方米，节约下来的资金全部投入校舍改建、医院提档、道路提升等民生领域，带动芙蓉片区综合提升。

产业带动激活农村“沉睡的资源”，农房也成为风景。横山桥镇党委副书记、镇长姚贺说，通过“工改+宅改”双轮驱动，全镇在系统化全域化推动片区更新的基础上，融入高标准农田、美丽乡村、特色田园等建设，努力打造功能分区更明晰、城乡环境更优美、百姓生活更富裕的“城乡融合典范”。

将产业划归产业，把村庄还原村庄，工业园区更新犹如一根红线，将产业升级、环境改善、乡村振兴、城乡协调串联起来。聚焦改革中的重点问题，一个个“冒着热气”的政策陆续出台：鼓励企业自主改造、探索土地一二级联动开发、建立村民利益共享机制……在江苏省自然资源厅和市委、市政府的支持下，常州经开区围绕土规调整、新型产业用地、土地混合开发等制度展开探索。

格局再塑，加快转型升级

如果说，激发土地资源活力、打开发展空间，是破除了“旧”的桎梏。那么，高新产业引进、转型升级，则是“立新”。

村级工业园千差万别，改造没有现成经验可借鉴，只能靠先行先试。围绕产业强区升级提档，常州经开区开启了一场全方位的格局再塑——

按照“强化耕地保护”“坚持生态优先”“推进节约集约”要求，因地制宜建立4类园区：集聚建设类园区、功能转换类园区、整治提升类园区、生态退出类园区。制定《园区更新规划（2021-2025年）》，确立了5年整治提升工业用地2万亩以上、更新改造23个产业园区的发展目标，同步出台《特色产业园区建设行动方案》，依托“一园区一特色一品牌”，聚力培育“四特三新”产业；

在项目实施过程中，常州经开区蹄疾步稳，努力打造不留遗憾的精品工程。先理清土地现状，再确定园区范围；先明确产业定位，再启动开发建设；先制定产业准入政策，再谋划招商引资工作；

积极探索“政府主导+国有企业参与+社会资本合作+企业自主改造”的多元开发模式，综合利用空间、产业、财税、金融等多种政策组合，发挥国资撬动作用，激发企业自改动力，提振社会资本参与改造的信心；

落实“成熟一个、落地一个”的滚动推进机制，加快8个启动区项目的实质性建设，其中绿色家居产业园一期、跨境电商产业园等项目完成拆旧，宋剑湖创新智慧港、东方环保科技产业园等项目全力加速建设，万洋众创城一期将于近期开工；

2022年，常州经开区获批全省首批产业园用地整治提升试点单位。目前村级工业园改造已进入全面推进、多点开花阶段。“这是一场必须打赢的攻坚战。”常州经开区党工委书记顾伟国说，经开人正发扬敢想敢闯敢干、敢为人先的精气神，坚持以改革促发展不动摇，向村级工业园要产业空间、生态文明建设空间。

优化协作，补链固链强链

在“工改”中，常州经开区充分保障村级收益，兼顾村民、经营者等各方利益，同时以工业企业效益综合评价体系为指导，帮扶保护优质中小企业，全面实施市场主体开发，建立产业用地和厂房入市、转让、退出约束机制，确保园区企业始终符合“双达标”要求。

打造产业链招商平台，优化企业间的生产协作，实现上下游企业集聚。八方工业园地块建设正热火朝天，这里将建起万洋智能制造科技园。“以智能装备、新材料为主导产业。”横山桥镇经济发展局副局长许慧萍说，经测算，园区亩均税收将从不足5万元提升到30万元，容积率从0.6提升到1.8。以涂料产业为例，原来每家企业会建车间、甲乙类仓库以及消防池、污水池、仓库等。新园区以集聚集约模式，建设180亩涂料专区，罐库、消防、污水池等统一规划建设，并请第三方统一管理，入驻企业共用共享资源。

位于东方大道沿线的恒耐创智天地项目，以打造智能物联产业园为目标，吸引26家中小型高科技企业。加上二期项目，全部建成投运后预计年产值达30亿元，税收约1亿元。恒耐集团总经理韩亚伟告诉记者，产业园围绕入驻企业需求，量身定制了智慧物业、人力资源、科技金融、技术创新、创业孵化等服务，让企业放心投资、安心发展。

紧邻东方新城中央商务区，东方生命健康产业园一期项目主体已建造完成。“聚焦神经介入器械、心血管高值耗材等细分领域，打造国际一流的新型医疗器械研发生产基地。”招商运营负责人徐峰告诉记者，园区加大对关键器械上下游材料企业的招引力度，正加速补齐上游材料供应环节。

已建成投用的横山桥智能装备产业园一期，建设标准厂房10万平方米，引进安澜万锦、绿联科技、富冠金属等重点企业，年新增工业产值超20亿元、利税超1亿元。周边参与共建的5个村，每年可获得固定的分红收益，实现经济效益和生态效益双丰收。

从小散乱的村工厂，到协调有序的产业生态，常州经开区智造新版图正“浮出水面”。