经济新观察|调区设区背后：看经济开发区产业提质增效

湄潭，县域发展又有新变化：看不见的分界线，让当地产业空间利用更优化。

3月，贵州省政府下发批复，同意湄潭经开区调整区位，按照“一区两园”的划分方式，A区（协育工业园）、B区（宝台工业园）的区域范围重新调整，开发区总面积从原审批划定的900公顷减少到780公顷，但工业用地从原来的545公顷增加到了582公顷。

“县城西拓，开发区原批复用地用于城市发展；实际管辖的31家工业企业也不在此前省政府批复的范围内，从而影响相关工业指标未纳入开发区统计中；原范围内还存在多块永久基本农田，不利于后期产业成片开发。”提及区位调整的原因，湄潭经开区建设发展处副处长向明勇思路清晰。

困则思变。

作为贵州经济发展的重要引擎、改革发展和开放创新的重要窗口，我省开发区正朝着集聚集群集约发展的道路迈进。从“大而全”向“小而精”，从“村村点火”向因地制宜，调区设区驱动着开发区产业能级跨越提升，以空间换时间，工业倍增不断突破。

从扩容到提质

按照湄潭经开区最新区位规划，位于湄潭县城西部的A区，以茶城大道为发展轴，轴线两侧将落户绿色食品企业，形成产业组团。B区占开发区面积的87.75%，由南向北形成烟草工业组团、白酒产业组团、食品工业组团及高新技术产业等四个组团。

向明勇告诉记者，伴随规划落定，工业用地占比提高，空间布局更加合理，有利于经开区调整产业结构，丰富产业门类，积极引导产业和项目向调整后的园区范围内集中，推动企业集聚，打造产业集群。

图为湄潭经开区。（湄潭经开区供图）

土地扩容，推动产业“生金”。在更大的发展“据点”上，湄潭县有信心在2025年把经开区建成百亿级园区，期末实现园区规模工业总产值占全县规模工业总产值的比重达90%以上。

与湄潭经开区一样，西秀经开区也需要重划区位，以明晰管理范围。“管理范围的重新界定，让开发区服务对象更加精准。”西秀经开区经济发展局局长张钰说。

西秀经开区规划建设局局长罗朝宇告诉记者，开发区用地和国土空间规划“三区三线”不交叉不重叠不冲突，实现了“多规合一”“一张图管地”，为未来五至十年留足发展空间。

从外延到内涵

在高原山地居多的贵州，连片的土地也并不意味着适宜集中发展。

4月12日，省政府下发批复，同意玉屏经济开发区调整区位。贵州玉屏经济开发区科技和人才服务中心副主任杨明亮向记者展示了园区最新的规划图纸。从图上看，原本处于玉屏县城北部的开发区范围，经过区位调整后，被拆分为“散落”县城北部、中部、南部的三个产业园。

“调整后的开发区面积虽然不变，但避开了原批复规划范围内的永久基本农田、公益林、饮用水源保护地。”在全程参与调区的杨明亮看来，因地制宜规划建设，才能有效发挥开发区承载工业发展的作用。

图为西秀经开区。（西秀开发区供图）

产业集群集聚发展与统筹园区功能布局并不矛盾。今年以来，黔南高新区、玉屏经开区、西秀经开区、兴仁经开区、湄潭经开区均按照省政府批复调整区位，“一区多园”的建设模式，也都体现在批复中。

土地“收缩”后，开发区向重构的空间寻求产业增量。

“我们从处理好园区生态保护、安全发展、产业集聚的关系来考虑，经过不断完善，划分出田坪新型建材产业园、田冲新型功能材料产业园、双桥高端轻工产业园，确保做到产业与资源、环境的融合。”玉屏经济开发区经济发展局局长赵文勇说。

玉屏经济开发区的田冲新型功能材料产业园紧连大龙经济开发区，是开发区三个区块中占地最大的产业园。赵文勇介绍，依托大龙新型功能材料产业集聚发展的需要，产业园积极承接大龙外溢的“补链型”企业，重点发展电池集成整装、废旧电池回收利用等产业。

园区互动推动产业链上耦合增效，从追求数量到提高质量，开发区的发展更显“内涵”。

从现在到未来

刚晋升为省级开发区的赫章经开区，是集产业发展、交通物流、生活居住、公共服务、生态绿化为一体的经济开发区，也是毕节市工业集聚区的重要组成部分。目前，铁铅锌基础材料主导产业基本成型，农副产品加工产业优势明显，现有企业71家，其中规模企业23家，2021年综合产值达51.28亿元。

图为赫章经开区。（赫章经开区供图）

“我们具体围绕短流程铸造产业、铅锌转型发展产业、农副产品加工产业、新能源产业、新型建材产业等‘五大产业’加快产业链条构建。”据赫章经济开发区党工委书记周志刚介绍，短流程铸造产业上游代表企业有夜郎和赫章蜀汉金属制品有限公司等冶炼企业，中游代表企业有三联、力盛、月凯、睿博、林月等5户燃气灶炉头生产企业和汇铸、聚百川、等6户挂锁生产企业；铅锌转型发展产业代表企业宏源环能、领先环保、黔成锌品厂等3户企业；农副产品加工产业代表企业有赫之林、丝路兴蚕、欣荣食品、黔草堂等4户代表企业；新能源产业，代表企业有赫章精工能源扶贫发展有限公司、赫章威能新能源有限公司、赫章新叶新能源科技有限公司等3户；新型建材产业，代表企业赫章水泥厂（红狮水泥）、毕晟鑫、赫章县恒索饰面石材有限公司毕节市金赫科技实业有限公司等。

站在新的起点，赫章经开区制定产业链图，强化产业链协作配套，“五大产业”层次分明、协同推进，延展的链条正释放产业可持续发展的蓬勃生机。

设区描画了产业发展的蓝图，调区也显现了产业联动的新趋势。

“今年的省政府工作报告中明确支持安顺加快建设航空产业城，我们将在新区划上统筹区域功能布局、强化区域联动，规划建设贵州航空产业城西秀航空产业。”张钰介绍，产业目前正在启动可研和立项工作，力争打造开发区又一增长极。

贵州日报天眼新闻记者 管云 江婷婷

编辑 方亚丽

二审 张恒新

三审 孙晓蓉