宋真宗颁布的“天禧诏书”，为何被视为台谏制度发展的里程碑

宋代是各个朝代中台谏权最为发达的一个时代，在当时，代表检察权的台谏系统也拥有了完全独立于行政系统的地位。

在天禧元年，宋真宗颁布了“天禧诏书”，该诏书通过明确指定台谏官责任与权益的方式，加大了台谏官的权利，这被视为台谏制度发展的里程碑，对台谏制度的后续应用发展影响深远。

一、宋初的台谏制度

虽说“御史”与“谏官”很早就出现在了我们的视野里，但“谏院”是唐代才建立完善的，宋初的谏官组织大多都是遵循唐代旧制，而“谏院”在当时也并非是一个完全独立的组织机构。

而唐朝旧制也与宋代初期的国情不符，故此宋初的“御史台”制度其实并没有起到什么明显的作用。

唐末纷战，宋初民风彪悍

在唐朝末年，国内动荡不安，是历史上的一段大分裂时期，这段战乱时期直到960年才初步结束。960年，后周赵匡胤发动陈桥兵变，黄袍加身，篡夺后周皇位而建立北宋，就此结束了“五代”的局面。

正是在这段战乱的时代里，整个中国的社会风气开始日益的彪悍向武，武力决定一切的思想观念深入人心。基于这种时代背景，虽然后来宋朝建立，但这种武力至上的凶悍风气却一时间无法完全消除，只能选择任其随着国内局势的逐步稳定而渐渐消散。

2.局势稳定，台谏制度浮出水面

宋真宗时期，国内的政治局势逐步趋于稳定，相比于宋初时期政权并立的局面，宋真宗即位后政局动荡也渐渐平息下来。这时，唐代“御史台”制度的相应问题也逐渐显露出来。

众所周知，古代中国虽然频繁朝代更迭，但由于盛唐时期影响巨大，而宋代的百姓大部分也以早先的唐人为主，故此虽然唐朝灭亡和宋朝建立相隔了七十余年，但很多唐朝的制度规章还是传承了下来。

“御史台”制度就是其中的一个。在唐代时“御史台”制度已经比较成熟、健全和定型。那时的“御史台”不但有着属于自己的一套完整的制度体系，而且有着一套自己的职官系统，分工明确，精简科学。

御史们作为皇帝的耳目，大多由皇帝亲自检验选拔、严明赏罚，故此不存在其他职官可能存在的作风问题，在皇帝的亲自操控下，这些优秀人才们升官迅速、奖罚分明，撑起了唐朝政治的半壁江山。

唐朝之所以能够出现政治清明、文化繁荣、经济发达的唐朝盛世，离不开“御史台”制度的作用。而自安史之乱以后，唐朝朝廷威严尽失，“御史台”也分崩离析，加之当时各种因素的作用，导致唐亡。

而宋朝时期，“谏院”开始作为一个监察机关独立出现，“御史”与“谏官”相互独立相互制约，宋代台谏制度也彻底完善了起来。

自此可以看到，在宋朝时期国家统治者就已经开始分离监察权与行政权，这其实是古代中国典型的“二权分立”的思想，比起单独的“御史台”制度，这种台谏制度无疑更适合宋代。

3.天禧诏书颁布，台谏官权力放大

天禧元年，宋真宗颁布了这样一条诏令；“夫谏诤之臣，本期述嘉谋而矫枉;风宪之任，亦当遵直指而绳愆。既列清班，宜倾亮节。倘缄默而自肆，谅考绩而曷观……自今两省置谏官六员，御史台除中丞、知杂、推直官外，置侍御史以下六员，并不兼领职务。

每月添支钱五十千，三年内不得差出。其或诏令不允、官曹涉私、措置失宜、刑赏逾制、诛求无节、冤滥未伸，并仰谏官奏论，宪臣弹举。”这就是天禧诏书，台谏制度发展的重要一步，自天禧诏书发布后，我国的台谏制度才迎来了发展的春天。

4.天禧诏书颁布乃大势所趋

虽然在唐朝时代“御史台”制度起到了非常良好的作用，但来到宋朝之后，官员们显得没有那么“敬业”了。

究其原因，一方面，本应该作为纠正皇帝过失的官员却被统统派往外地担任知州或者通判，虽然从某些方面来讲这可以加强国家对地方的控制和领导，很大程度上巩固了中央对地方的统治。

但这样一来，“御史台”的作用就几乎不存在了。再者，宋代的“御史台”的官员们大多偏向于对刑事案件的处理上，虽然在唐朝时期也有辅佐刑狱这一职能，但无论是出于对皇帝的恐惧，还是以求自身的安稳，亦或是当时的社会因素。

几乎所有的“御史台”官员都把大部分的精力放在了刑狱案件上。由此思来，“天禧诏书”的颁布是具有一定的社会背景的。

二、天禧诏书成为台谏官们的“护身咒”

随着“天禧诏书”的发布，宋真宗在多个方面对于台谏官们的权力以及事务做出了规划，而这封天禧诏书也正式成为了官员们的“护身咒”。据记载，宋仁宗时期，台谏官们足足弹劾掉了15位宰相！这在当时无疑是一个非常恐怖的数字。

正如苏轼所言：“言及乘舆，则天子改容；事关廊庙，则宰相待罪”，台谏官员对整体社会的监管力度由此可以体现出来。这是一种全方位的检查，位高权重的宰相甚至皇帝也不能逃过被弹劾的命运。

在宋真宗颁布的“天禧诏书”中，他言语里将“谏诤之臣”和“风宪之任”两者并列举出，一个是表明他对台谏官员一视同仁的表现，将其分权互相制衡，但从另一方面来讲，这无疑也显现出了台谏官员的地位之高。

而在宋真宗之后，台谏官员们的工作重心也逐渐从议政转为弹劾。自宋仁宗开始，相关的弹劾现象便开始逐渐增多起来，以至于有了后面弹劾十五位宰相的故事。

可以说，自宋真宗开始，这一切才逐渐转变。也是在宋真宗的改革之后，官员才开始踊跃弹劾，所谓的“台谏制度”也才名副其实起来。

而在这个时期，根据规定即便是君王也不能诘问风闻的出处，而台谏官员也有拒绝君王究诘的权利。

宋神宗时期，权监察御史里行彭汝砺面对对神宗的究诘，直截了当地跟君王说:“臣宁自劾，不敢奉明诏。”这便是当时台谏官们所享有的一种特殊的权利：风闻权。这项权利在当时的社会已经是非常大的一项权利了，该权利的拥有可以进一步地扩大台谏官员的信息来源范围。

其实对于古代社会来讲，很多官员郁结于其严苛的刑罚，所以很少有敢于直言进谏的官员，一是担心言多必失，犯下以下犯上的欺君之罪。二是担心所报情况不属实导致后来又被人责难。

而风闻权的授予则几乎避免了这些事情的发生。这样一来即使所报情况有误，皇帝也无法过分苛责，这使得他们可以放心行使自己的监察权利，而无后顾之忧了。

但虽说如此，规矩毕竟还是皇帝制定的，而这项权利究竟能实现多少也是看皇帝尊重与否了。但在历史上，很多明君虽然时常被台谏官员气到难以遏制，但总的来说还是能够耐心地听取他们的意见的。

而在宋代的政治生活中，御史官们也常常谏诤皇帝，这种官员直言进谏的现象在宋仁宗时期最为明显，中国自古以来以皇帝的权力为最，所以这种大臣谏诤皇帝，而皇帝却只能选择听取的时期确实为数不多。

由这个时期的官位更迭看来，虽然不否认可能有夸大记载的现象，但总体来说，还是出现在了某种程度上，能够制衡皇权高官的官员，在某些程度上推动了中国历史的发展。

兴也台谏，苦也台谏

固然“天禧诏书”给予台谏制度的权利确实带给了国家相当大的有利影响，在这种大环境下，大家各司其职，将朝廷暂时稳定了下来。但是强大的权力，也并不意味着百分百的高回报。

极重的权势带来问题自然在所难免。正是因为他们拥有着如此强大的权力，导致历代奸臣掌控朝政的时候，台谏官员首当其冲地成了被操控的对象，纵观宋代的朝政，基本都是通过操控台谏官员来达到自己的目的，可以说，台谏官员在某种意义上直接影响到了宋朝的兴衰。

总结

宋真宗的“天禧诏书”是我国台谏制度发展中的重要一环，在“天禧诏书”的影响下，我国的台谏制度才开始逐步步入正轨。对于台谏制度的发展来说，“天禧诏书”无疑是有着里程碑式的作用，职权的增强使得弹劾范围“上至君王将相，下至吏治民情。”

风闻言事的特权也大大提高了台谏官的作用和地位，加重了权力，使得台谏官员成为宋代官员中，重要而不可或缺的一部分。

虽然极重的权势掌握在少数人手里有利有弊，但是宋代的台谏制度的确在很多方面都表现出了巨大的进步，为当时更好地监控朝廷，掌控天下做到了很好地铺垫作用。