严防“跑冒滴漏” 守好万亿元“家底” 无锡开展镇（街道）国有资产专项治理

随着经济社会的快速发展，镇（街道）一级国有资产规模不断壮大，资产形式日趋多元。在无锡，镇（街道）各类国有资产高达万亿元，仅出租单元就超6万个。

镇（街道）国有资产管得怎么样、用得好不好，关乎经济发展、人民福祉。去年6月以来，在梁溪区先行试点的基础上，无锡市纪委监委会同有关职能部门在全省率先开展镇（街道）国有资产领域专项治理，提升国有资产治理能力，促进资产保值增值。截至目前，全市镇（街道）实现新增资产盘活收入1.6亿余元，资产出租收入较上年同期增长近20%。

监督检查+线索查核，揪出四大突出问题

在镇（街道）国有资产规模不断壮大的同时，由于日常监管不到位，收益不透明、投诉反映多、廉政风险高等问题日益突出。专项治理之初，无锡市纪委监委即与审计、巡察部门充分对接，对审计、巡察发现的相关问题进行再梳理，组织开展监督检查和线索查核，先后对租金应收未收、租金长期欠缴、资金违规出借等6大类535个问题督促整改，对30件重点问题予以督办。严查镇（街道）国有资产监管背后的不正之风和腐败问题，目前全市纪检监察机关共立案查处镇（街道）国有资产领域问题100件，党纪政务处分64人。

“这些违纪违法案件既暴露出个别资产管理岗位人员纪法意识淡薄、自我要求不严、政商关系不清，也暴露出部分单位资产管理存在制度建设薄弱、权力制衡不够、风险防控不力等问题。”无锡市纪委监委党风室副主任邹辉和同事们深入剖析查处的典型案件，发现镇（街道）国有资产监管领域主要存在四大突出问题。

有的资产管理人员利用财务制度漏洞，违规支出、擅自挪用、侵占截留、虚列套支。某经济技术开发区财政局原工作人员陆某某将本应由其保留的密钥、财务印鉴章交给该公司出纳会计宗某某保管使用。宗某某多次通过将公款直接转至个人账户以及取现的方式，侵吞公款1860余万元。

有的资产管理单位台账资料丢失、资产底数不清，导致应收租金漏收、追讨欠租不力等问题多发。某供销社在2013年、2016年两次办公地点搬迁过程中，遗失2013年至2015年部分房屋租赁协议，导致后期资产处置产生诸多问题。

有的资产管理人员利用职务便利，在资产出租、出售等过程中捞取利益。某街道农贸市场管理人员孙某利用职务便利，在收取农贸市场商铺租金期间，采取不开收款收据的方式侵吞商铺租金12.12万元。

有的工作人员收受管理服务对象贿赂，失职渎职、优亲厚友、假公济私、权钱交易。某街道办事处原副主任邵某某利用协助街道从事国有资产管理的便利，为他人在购买和租赁商铺等方面谋利，非法收受和索要财物共计130.8万余元。

摸清“家底”+智慧监管，铲除腐败滋生土壤

国有资产规模究竟有多大，资产使用效益如何，这在很多乡镇、街道曾是笔“糊涂账”。去年6月起，镇（街道）国有资产清查核实工作在全市迅速推开。历时4个月清查，经多轮校对，全市67个镇（街道、开发区）不仅基本实现资产总量全面见底，也将长期被“遗忘”的账外房产、土地、公共基础设施清查入账。截至今年5月底，全市镇（街道）盘盈资产价值超100亿元。

在全面摸清“家底”的基础上，今年年初，无锡市纪委监委推动开发上线镇（街道）国有资产监管系统，对全市所有镇（街道）国有资产数据进行链上存证，实现线上有效监管。

在梁溪区扬名街道纪工委书记宋燚看来，监管系统不是简单地把资产信息从纸上“搬”到线上，而是将刚性的制度规范嵌入其中，有效压缩人为干预的空间。“现在资产处置的每个节点都能明确到人，每个操作都能记录具体时间，监管流程更加透明，责任更加清晰。”

资产处置，是镇（街道）国有资产监管领域廉政风险易发多发的关键环节，其中滥用印章问题尤为突出。无锡将电子印章嵌入系统，今年1月起，要求所有资产处置合同全部线上生成，全市范围内实现了“一枚电子印章管资产”。梁溪区广益街道党工委委员、办事处副主任杨敏飞发现，有了电子印章，“所有合同全部‘网上签约’‘线上用印’，更加公开透明，人情干扰少了，工作起来更加轻松”。

邹辉介绍，依托监管系统，市纪委监委牵头开发了载体负责人（甲方）监督模型和“二房东”（乙方）监督模型，通过自动分析运算，对两大重点人群和关键环节进行实时监督，对于低租金、长期闲置、多次转租等异常情况均设置预警提示，实现人在干、数据在算、职能部门在履责、纪委监委在监督，有效防止国有资产使用过程的“跑冒滴漏”。

盘活资产+完善制度，持续推动资产增值增效

近日，位于江阴市锡澄运河西岸的青阳科创园项目正式竣工,一批从生态环境部南京环境科学研究所、武汉大学等大院大所引入的科技和产业项目纷至沓来。

从杂乱低效的老旧厂区摇身变为现代感满满的高新产业集聚地，青阳科创园的蝶变，正是镇（街道）依托专项治理盘活资产的生动实践。青阳镇在盘盈的97亩土地基础上，投资8亿元对原人革厂区域老旧厂房实施改造，引进高端装备、节能环保等领域优质企业，初步预计改造完成后每年租金、物业费及税收将达5300万元，是改造前的17.5倍。

锡山经开区管委会监察室（审计局）副主任（副局长）郭广亮坦言，过去，部分租户通过支付宝和微信缴款到资产管理人员个人账户，甚至直接支付现金，存在一定的廉政风险。“现在全市镇街资产监管系统从制度设计上堵塞了监管漏洞，既是保护资产，也是保护干部。”

信息化，也在倒逼制度规范化。“过去，各个乡镇、街道出台的资产管理制度不统一，有些是厚厚一沓，有些是薄薄一张纸。”市财政局资产管理处副处长郑凯峰介绍，以此次专项治理为契机，各地逐步构建了符合本地实际的镇（街道）国有资产监管制度体系。以江阴市为例，市级建立了“1+2+N”的制度机制，并与镇街园区制度修订有效衔接，形成了一套包含74个资产管理文件的制度成果。

记者 顾敏