由“守”转“攻”，地方“家底”如何越来越厚

本文转自：新华日报

由“守”转“攻”，地方“家底”如何越来越厚

——从无锡梁溪区看基层国有资产管理的挑战与创新

□ 本报记者 陈 澄

当前，随着我省经济高质量发展速度加快，基层的国有资产规模不断壮大，且形式日趋多元。大量复杂多样的国有资产，是当地经济社会发展多年辛苦攒下的“家底”，如何守住、盘活并进一步增值，对基层管理水平提出了更高要求。记者近日来到无锡梁溪区，发现梁溪区正通过数字化、资本化等创新举措，由“守”转“攻”，实现对国有资产的全周期管理。

摸“家底”，力争实现颗粒归仓

国有资产规模究竟有多大，资产使用效益如何，这在很多乡镇、街道曾是笔“糊涂账”。记者在调研中发现，基层不少地方的资产管理要么靠工作人员口口相传，要么台账记得并不清晰，为个别不法分子“钻空子”提供了空间。因此，大多地方守好“家底”首先是要摸清“家底”。

在这样的大背景下，2022年，无锡市梁溪资产经营管理有限公司应运而生。“组建梁溪资产经营公司是结合区情实际，从顶层设计谋划推动的一项重点工作，也是深化国企改革的重要创新之举，目标要打造梁溪高质量发展的‘压舱石’。”梁溪区委书记朱刚表示。

资产归集，是梁溪资产经营公司的第一项重点工作。“一间一间现场核，一个一个数据比，截至目前，在全区750万平方米公有资产中，我们已完成归集491.24万平方米，全面完成可归集范围内资产的应归尽归工作。”梁溪资产经营公司董事长秦如平介绍，让专业的人干专业的事，摸底的同时也是精耕细作资产甄别的过程。通过多轮的资产排查和甄别工作，梁溪资产经营公司在核对底册、平台数据和现场核实的基础上，对存在三者不一致的资产进行分类统计，将排查的问题反馈给各街道，并做到了同步跟进整改。

借力数字化，梁溪资产经营公司的资产智慧管理平台还在梁溪区资产监管系统的基础上，优化合同管理、电子印章、租金收缴、资产处置等管理模块功能，实现与市、区各级监管平台数据共享，真正做到公有资产始终在阳光下运行。而在归集的过程中，过往一些漏洞也被补上，数据显示，梁溪资产经营公司已累计追缴租金欠款1148万元，很大程度上做到了颗粒归仓。

扫一扫，资产有了“数字身份证”

“家底”摸清，为国有资产下一步统一管理提供了基础。10月28日，梁溪资产首张“数字身份证”正式亮相，标志着梁溪资产经营公司在全省范围内率先步入以数字化编码方式赋能资产监管、运营的新时代。

所谓的梁溪“资产数字身份证”，是通过对实物资产单独设置一个二维码和编号，赋予资产智能身份标识，形成资产独属的“身份证”。记者走访当地多个场所发现，在醒目处都能看到这个二维码，扫码进去后，该场所的资产信息一览无余。

“通过扫描证上二维码，外部用户可查询到资产的基本情况、招租状态、管理人员、联系电话等信息，使得资产情况公开透明。管理人员可查询到租金收缴、使用业主、物业维修、安全检查、历史合同等非公开信息，大大提高管理效率，为资产经营夯实基础。”梁溪资产经营公司总经理尤钧介绍。

不仅如此，“资产数字身份证”的数据能够与梁溪资产经营公司资产智慧管理平台的数据互联互通，实现资产从移交委托、历史变动、招商运营、检查巡查、维护维修到退出处置等全生命周期的实时跟踪、动态更新和确权管理。

同时，“资产数字身份证”也可以生成相关的资产台账，让资产运营的每个环节都能明确到人，每个操作都能记录具体时间，每个风险都能追溯来源，使资产管理可追溯、可查询、不可篡改、不可删除，使资产监管流程更加透明，责任更加清晰。

“数字身份证”还让梁溪资产交易跨入全流程数字化“云交易”时代。5月6日，梁溪资产数字化交易平台上线，成为国内首个签约线上拍租的区级国企平台。通过与阿里、京东共建资产数字化云交易平台，梁溪能够为商家提供“高效率、低成本、可视化”的线上拍租新体验，并将招租方式从原来“线下等商来”升级至“线上走出去”。数据显示，与之前线下传统交易相比，“云交易”降低了20%交易成本，抗风险能力也得到进一步加强。

证券化，从管资产到管资本

11月10日，梁溪区第二届发展大会举行，会上，梁溪资产经营公司与IWG集团正式签订战略合作协议，并获得了IWG集团在梁溪的独家代理权，全力推动办公资产提档升级、提质增效。IWG集团是全球领先的混合办公解决方案缔造者，以及全球最大办公空间运营商，为何此次要与梁溪深度携手？在IWG集团中国区总裁胡懋看来，是因为梁溪作为无锡的中心城区，发展优势明显，并且拥有一批优质的国有固定资产，潜在价值巨大，双方可共同打造一批年轻态、国际范的灵活办公空间，提升存量载体品质，攀登灵活办公、混合办公新高度。

“梁溪资产经营公司目前正对全区750万平方米的公有资产进行统一归集、统一管理、智慧监管，最终目的就是要提质增效。从不良处置、包装出新、载体运营等各个维度，我们进行了大量市场化探索。公司借力头部企业、知名品牌、优秀团队，开展多渠道、多领域、多层级的合作，围绕人才公寓、合同能源管理、消费品供应链以及MCN数字经济产业带四大板块多措并举扩大营收，提高资产效率与效益。”尤钧说。

进一步助推国有资产做大做强做优，资产证券化是最佳路径之一。梁溪区也已明确了资产证券化的方式路径，并组建权证工作专班，对全区区属无证不动产全面清查梳理，形成一产一档，逐一分析办证症结，按照“一事一议”原则研究明确办证路径，集中力量推进办证工作，以释放资产分类施策的活力，为资产证券化奠定基础。对于办公楼宇等商业用途的资产，由于具有较高的升值空间和稳定的租金收入，梁溪还提出采用REITs或类REITs的方式进行证券化，有效盘活存量资产，提高资产使用效率。

“目前，我们基本完成了资产证券化的基础工作，下一阶段将持续推动优质国有资产进入资本市场，加速实现资产证券化。”秦如平介绍，公司希望通过深化改革来探索市场化的企业经营机制，从而实现资产易变现、易交易、易监管、易考核，提高国资监管水平，助力地方改革发展的大局。