安阳市居家社区养老服务体系建设实施意见出台

近日，安阳市人民政府办公室发布《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出要加快构建覆盖全体老年人的权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，满足老年人居家和社区养老服务需求，让老年人更具幸福感、获得感、安全感。

到2025年，基本养老服务体系基本建成

截至2022年年底，安阳市60岁及以上人口100.7万，占常住人口541.7万的18.60%，比上年末增加2.3万人，处于人口老龄化进程加快阶段，推动实现全体老年人享有基本养老服务，对构建老龄友好型社会、加强养老服务保障具有重要意义。

《实施意见》提出，到2025年，基本建成结构合理、覆盖城乡、多层次的具有安阳特色的新时代养老服务体系，实现居家社区机构相协调、医养康养相结合，养老服务事业和养老产业协调发展，主动响应和保障机制基本建立，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

安阳市民政局相关负责人介绍，推进基本养老服务体系建设，是推动养老服务高质量发展的重要举措，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的关键环节。近年来，安阳市不断加强街道、社区养老设施配套建设，新建、改建社区养老服务设施面积22.8万平方米，养老服务设施在城镇实现了三级全覆盖。在农村，推动12家乡镇敬老院改造提升、转型发展为区域性综合养老服务中心，农村互助幸福院建成986家。

建立服务响应机制，实现从“人找服务”到“服务找人”

为应对人口老龄化，发展养老事业和养老产业，《老年人能力评估规范》国家标准(GB/T42195—2022)于今年1月份发布。该标准的制定出台，意味着老年人能力评估领域的标准层级由行标上升为国标，将为科学划分老年人能力等级、推进基本养老服务体系建设、优化养老服务供给、规范养老服务机构运营等提供基本依据。

《实施意见》明确，要常态化开展老年人能力评估。实施综合评估制度，根据《老年人能力评估规范》（GB/T42195—2022），从2024年1月1日起常态化开展老年人能力综合评估，为有需求的老年人提供能力评估，将评估结果作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务的参考依据。

如何为老年人提供精准服务？《实施意见》明确，整合利用老年人能力、需求、健康等信息，建立老年人精准识别和动态管理机制，对老年人精准识别、分类型保障，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。要重点关注独居、空巢等老年人群体，每月至少开展两次探访关爱服务。

此外，在完善服务保障制度方面，《实施意见》提出，要完善社会保障制度，首先要贯彻基本养老保险制度，贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金调整机制。开展低收入人口动态监测，对获得最低生活保障金后生活仍有困难的老年人采取必要措施给予生活保障。

同时，《实施意见》明确，要推动建立长期照护保障制度。加强老年人社会救助、社会福利和社会保险政策衔接；完善医养结合服务的医保配套支持政策。

提升基本养老服务供给能力拓展居家养老服务模式

宽敞明亮的文体娱乐室、干净卫生的食堂、功能齐全的康复训练室……安阳市曙光综合养老服务中心里，齐全的硬件设施、周到的养老服务深受老年人喜爱。

居家社区养老有何重要意义？安阳市委书记袁家健在10月10日召开的安阳居家社区养老服务体系建设工作推进会上表示，推进居家社区养老服务体系建设，是党中央和省委作出的重要决策部署，是破解养老难题的必然选择，是需要持续不懈抓好的一项工作。要把居家社区养老服务体系建设作为养老服务的重中之重，切实把好事办实、把实事办好。

《实施意见》明确，要创新社区（村）养老服务运营模式，优化居家养老服务，为社区老年人按需提供一站式养老服务。推进智慧养老平台建设，加强信息无障碍共享，为老年人获取基本养老服务提供便利。鼓励开展关爱老年人志愿服务活动。

“家门口的养老服务中心是休闲娱乐的好去处，在这里大家有聊不完的话题。”谈及现在的生活，住在曙光综合养老服务中心的88岁的张云芹老人竖起大拇指，“社区还会定期组织各种义诊活动和健康知识讲座，丰富了老年人的文化生活。”张云芹的生活是安阳市众多老人晚年幸福生活的缩影。

在强化公办养老机构兜底保障方面，《实施意见》提出，要充分发挥公办养老机构的基础性作用，坚持公办养老机构的公益性，增强公办养老机构兜底功能，支持公办养老机构开展助餐服务。

《实施意见》还提出，增强家庭照护能力，加强家庭照护者培训。要推动医养康养相结合，为有需求的老年人建立统一、规范的电子居民健康档案，并提供基本公共卫生服务和医疗救治等服务。

推进适老化改造提升老年人生活品质

“上了岁数以后，身体也‘报了警’，腿脚不利索，一不小心就容易摔倒……多亏了市里的好政策，给我家里进行适老化改造，装了智能语音系统。现在，我的生活方便、安心多了。”看着家里的一系列改造，家住北关区曙光街道曙光社区的宋书兰老人高兴地说。

适老化改造能增强老人居家生活的安全性和便利性。《实施意见》要求，在城镇老旧小区改造中统筹推进社区适老化设施改造，打造老年宜居社区和老年友好型社区环境。继续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，提升老年人生活自理能力和居家生活品质。推动农村人居环境建设融入适老化标准。

“怎样把适老化改造工作落实做细，加快基本养老服务体系均等化、便捷化，强化保障城乡特殊困难老年群体的养老服务职责，是我们工作的重中之重。”安阳市民政局养老服务科相关负责人表示，今年，安阳市计划实际完成4000余户特困家庭适老化改造任务，不断提升老年人生活自理能力和居家生活品质，同时，引导有实际需求和强烈居家养老上门服务意愿的老年人家庭进行适老化改造。

同时，为开展养老服务设施建设提升工程，《实施意见》还提出，要科学规划养老服务设施布局，完善城镇养老设施，健全农村养老服务网络，加快补齐农村养老服务短板。

据悉，近年来，安阳市紧紧围绕养老服务高质量发展目标，不断完善服务保障体系，加大政策支持力度，扎实推进养老服务体系建设，取得了明显成效。以社区卫生服务中心、乡镇卫生院领办养老服务中心，让辖区老人在家门口看病更便利；依托智慧城市建设，打造“智慧+”养老服务；创新性探索公建民营、医养结合、社区自营等模式，让养老服务在市场检验中焕发生机……实实在在让老年人从中受益，变养老为“享老”。（文/曾丹丹桑栋亮图片为大河网资料图）