自查、督察结果因何迥异？如何改变？

本文转自：中国环境报

◆郭运洲

为督促、帮助基层抓好生态环境保护工作，中央及省市级层面持续开展了生态环保督察。近日，笔者连续走访了3个上级交办问题较多的县，针对其中存在的原因进行实地调研。每到一地，都会特意浏览县级执法人员手机上的工作微信群，发现各执法组每天巡查、执法反馈的信息大都是“某点位已落实管控措施”，极少量信息是“车间密闭不严，已立行立改”或“洒水抑尘不到位，已立行立改”等轻微问题，与生态环保督察发现的“监测数据造假”“未正常运行污染治理设施”等严重违法问题形成鲜明对比。

按道理来讲，基层环境执法人员身处一线，对排污单位的建设规模、生产状况、治污能力等有更深入的了解，理应比远道而来的上级生态环保督察人员更早、更精准地发现和整治环境违法问题，但实际情况却并非如此。一些环境违法问题就在基层执法人员眼皮底下长期存在，让人匪夷所思。剖析原因，正本清源，成为筑牢生态环境监管第一道防线的当务之急。经过多方调查和深入思考，笔者有如下建议：

提升能力补短板。当前，新技术、新设备不断运用到污染治理工作中，但仍有不少基层执法人员对新技术、新设备缺乏基本了解，存在业务短板，在一线监管时茫然无措，未能发现和依法处理环境违法问题。鉴于此，基层生态环境部门应通过加大培训、邀请专家讲课、开展研讨等方式，使基层执法人员及时掌握新技术、新设备的治污原理及效果，尽快实现从“门外汉”到“内行人”的转变，为及时发现环境污染隐患和对标整改打好能力基础。

实事求是别护短。一些基层执法人员存在“丑不外露”的思想，觉得即便把问题暴露出来也得自己解决，与其让领导盯着处理，弄得紧紧张张，不如自己悄悄处理，因而有意识地将部分环境违法问题隐瞒了起来，工作汇报时报喜不报忧。如果非报问题不可，就以轻微问题进行搪塞。但事多了，难免有意料之外的情况。一旦环境违法问题的解决难度超出执法人员的预判，就陷入“说非其时、做非所能”的窘境，有苦难言。因此，基层执法人员应有实事求是的坦荡心胸，在信息反馈、工作汇报时，既讲进展成效，也讲困难问题，使部门领导对本辖区的生态环境总体情况有准确把握，以便及时制定有效措施，彻底整治各类环境违法行为。

守住底线善普法。基层执法人员长期在一个地方生活和工作，复杂的社会关系网常常给执法工作带来困扰。在查处环境违法行为过程中，如果遇到有身份、有地位的人说情，有的执法人员就不愿或不敢得罪他们，产生了“等生态环保督察发现了再处理”的想法，有的环境污染问题因此拖了下来。这种做法既有损环境执法工作的公平公正，同时也损害了周边群众的环境权益。作为执法人员要勤于动脑，将与说情人沟通的过程变为普及生态环保法律法规的过程，实事求是指出环境违法行为的危害性，尽最大努力使说情人变为督促整改环境违法问题的积极力量。