徐州云龙开展重点执法领域“小过重罚”专项督察 促进营商环境优化

为了推进全区各行政执法部门正确行使自由裁量权，确保“过罚相当”，防止出现过罚不当行为的发生，促进营商环境优化。徐州市云龙区司法局近期在市场监管、应急管理、卫健、城管、人社等重点执法领域组织开展“小过重罚”专项督察工作，有力促进了营商环境优化，取得了阶段性成效。

一、组织开展专题学习，强化执法为民意识

专门下发通知，要求全区各相关行政执法部门认真学习贯彻国发〔2024〕5号文指导意见以及最高检张雪樵副检察长在“行政检察与民同行 助力法治中国建设”新闻发布会上的讲话，开展专题研讨，重点领会对小摊小贩、小微企业处以高额罚款不符合法律精神的基本要求，确保全体行政执法人员深刻领会做好这一工作重大意义和现实紧迫性，提高依法行政政策理论水平，深入理解法条主旨，坚持情理法相结合的原则，进一步强化为民服务意识，转变工作理念，在执法过程中顾及民生冷暖，始终带着对人民群众的深厚感情去执法，切实维护群众利益。目前，区司法局邀请专家开展讲座2次，5家涉企重点领域组织开展专题学习研讨3次，550名行政执法人员和行政执法辅助人员参与学习。

二、开展执法案卷自查，督导消除风险隐患

对2023年以来的行政处罚案件进行自查，重点查看有无针对小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则，并将自查情况报司法局备案，司法局进行系统梳理分析归纳，组成联合督查工作小组，针对涉及小摊小贩、小微企业执法风险隐患较多的部门，开展实地督察和行政处罚案卷调阅，对存在的问题和不足督促研究制定务实管用措施，限期整改，确保行政处罚所适用的处罚种类、幅度要与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。目前已开展行政处罚案卷评查65件，发现执法风险点5个，下发行政执法监督建议书3份，有效促进了执法水平提升。

三、持续深化柔性执法，助力企业长远发展

推行包容审慎监管，要求各执法部门坚持宽严相济、处罚与教育并重和“过罚相当”原则，对中小微企业在经营探索中出现的失误或者偏差，做好普法宣传和法律服务工作，积极运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式，予以纠正或预防，对于主观恶意不大，社会危害不大的违法行为推行首违不罚、轻微不罚，给他们一次改正机会，使行政执法既有力度又有温度，合力解决影响企业发展的难点、堵点问题，达到法律效果和社会效果的统一，促进营商环境优化，有力支持企业的健康长远发展。专项督察工作开展以来，各涉企重点领域执法部门承办首违不罚、轻微不罚案件95个，举办企业法律讲座12次，开展“送法律、送政策、送技术”等服务活动10场次。（杨海军）