创新府院联动协调破产机制 厦门揭牌成立破产事务工作专班

本文转自：人民网

人民网厦门12月27日电 （余乃鎏）27日，厦门市破产事务工作专班（以下简称工作专班）揭牌，率先在全国成立了实质化运行的破产事务府院联动议事协调机构。此举旨在充分发挥政府与法院在破产程序中的联动合力，进一步提升“办理破产”便利度，在全面提升办理破产法治化水平的同时，降低破产制度运行成本，持续优化厦门法治化营商环境。

据悉，作为以破产事务为核心、多部门协同为抓手的府院联动实质化运行平台，工作专班由厦门市人民政府、厦门市中级人民法院（以下简称厦门中院）共同研究决定成立，组长由厦门市政府常务副市长担任，2名第一副组长由分管副市长和厦门中院院长担任，5名副组长分别由厦门中院、市政府办等有关负责人担任，成员单位32家，包括市直部门、区级政府和产业园区等。

工作专班揭牌。厦门中院供图

工作专班工作职能主要有四项，分别是：统一领导破产事务——集中领导厦门全市破产事务，统一协调破产处置相关工作等；协调联动破产工作——实行“组长办公会+专题协调会”常态化工作运行机制，定期召开组长办公会，重点研究解决破产处置工作全局性、整体性问题，按需、适时召开专题协调会，共商相关难点堵点问题以及破产处置中的局部性联动事项；防范化解破产风险——强化对重点领域、重点企业的预警研判和监测评估，对重大、疑难、复杂、敏感或涉及群体性纠纷、引发社会广泛关注的破产案件，加强信息共享和沟通协调，及时商讨应对措施和化解方案；改革创新破产机制——完善破产相关配套机制建设，畅通管理人依法履职的良好外部环境，促进破产审判专业化、规范化，并开展个人破产、跨境破产等重大改革创新试点，总结经验做法，形成可复制可推广的厦门经验。

“围绕上述职能，工作专班将着力打造一盘棋联动、一揽子解决、高效率运转、高效益多赢的府院联动工作新格局。”厦门中院工作人员介绍，一方面，“自上而下”构建多层级覆盖的实质运行工作机制，建立由厦门市政府、厦门中院以及相关政府部门负责人担任组长、副组长并下设办公室、内设专管员的层级明确、职责清晰的组织架构，实行“组长办公会+专题协调会”的工作运行机制，进一步明确政府部门在完善破产公共服务和社会管理配套制度的主体责任，形成各方参与的整体合力，为有序平稳推进破产程序、完善经营主体救治和退出机制奠定坚实基础。

另一方面，“由点及面”构建宽领域联动的分类协同处置机制，即工作专班把破产领域相关事项所涉及的政府职能部门均吸纳为成员单位，逐一明确和完善职责清单，并以常态考评制度强化责任落实，确保不同破产事务得到精准对口协调、相同破产事务得到统一高效处理，实现临时性对接至固定化运行、单一性沟通至系统化协调的质的转变。

此外，“化繁为简”构建全流程共享的信息集成互联机制，工作专班对内由办公室收集汇总府院联动相关信息，定期通报工作情况及典型案例，总结经验，形成文件推广统一做法，并由专管员及时传达具体操作人员，确保相关措施有效落实和适用；对外要求各成员单位设立办理破产事务专窗，为破产企业畅通“绿色通道”，并鼓励倡导各单位进行破产领域数字化改革，推动法院、管理人、职能部门、经营主体之间的破产信息互通共享，实现破产企业自财产调查、接管、处置至信用修复、资金融资等各环节、全链条的一体化便利服务。

活动现场，工作专班各成员单位参加。厦门中院供图

值得一提的是，相比以往的府院联动机制，工作专班的整体运行呈现出三个显著特征：范围更广，32家成员单位中，除破产事务主要涉及的市场监管、资源规划、税务等传统部门外，还增设了检察院、档案馆、海关等职能部门，进一步拓宽联动机制的覆盖范围；联动更快，设立工作专班常态化工作会议及办公室专管员，确保各职能部门对不能单独解决的问题在较短时间内作出回应，并由工作专班及时提出指导性意见或作出决策，形成相关文件加以落实，进而迅速推动从个案审理到类案协调再到区域性行业性治理难题的解决；责任更实，工作专班以清单的形式进一步明晰各成员单位的具体职责、压实主体责任，并结合营商环境考核“办理破产”指标项下府院联动指标的相关要求，对各单位进行常态考核评价，推动各单位发挥在落实和完善各办理破产机制的主体作用。

“成立工作专班是一项在全国率先进行的改革创新，具有较强的改革示范意义。”厦门中院有关负责人表示，从全国范围来看，目前府院联动协调破产工作机制多以法院和政府职能部门之间出台司法协作文件或成立工作领导小组体现，尚未设立实质化运行的专门联动协调机构；从厦门市府院联动机制建设看，特别是2020年3月统一受理全市破产和强制清算类案件以来，厦门中院在不断构建完善破产审判机制、创新提升破产审判效能、实现营商环境评价体系中“办理破产”指标多年位居全省第一的同时，坚持探索深化破产领域府院联动机制建设并取得众多瞩目成效，但也需要更有效聚焦破产办理合力，打通现行府院联动机制统一性不强、相关政府职能部门参与度不高、对管理人履职身份认识和保障不足等工作堵点，构建切实对接实际、解决难题的府院联动机制。而此次府院携手成立工作专班，正是贯彻落实厦门市综合改革试点工作任务要求的一项重要举措，有助于完善府院联动协调破产工作机制，进一步积极稳妥协调解决破产处置中的有关问题，促进破产审判工作良性运行，彰显破产制度价值。

接下来，工作专班将坚持聚焦新发展格局，以市场化、法治化、协同化、专业化为方向，进一步立足自身职能，完善破产审判体制机制，充分发挥府院联动协调破产机制的整体效应、协同效应和乘法效应，塑造好破产审判在提升厦门营商环境法治化水平中的关键角色，为推动全市经济社会高质量发展提供强有力的司法保障。

当天，现场还召开了工作专班第一次组长办公会，介绍了厦门市近年来办理破产工作的重要举措和成效等，并正式发布了《关于厦门市创新破产府院协同 提升办理破产便利度的实施意见》。该《实施意见》在巩固厦门府院联动协调破产机制创新成果的基础上，围绕管理人履职保障、破产财产接管、破产财产处置、债权人权益保护、涉税事务办理、企业信用修复、综合配套制度等九个方面的重点事项，提出38条具体措施和操作指引，推动破产程序进一步降成本、提质效，提升厦门办理破产的便利化水平。