解生态发展之渴，看水资源税改革在四川成效几何

本文转自：人民网-四川频道

作为长江黄河上游重要的绿色生态屏障和主要水源涵养地，四川加强生态文明建设不仅关系巴山蜀水的秀美风光，更关系国家生态安全和长远发展。

2017年12月，四川被列为全国第二批水资源税改革试点省份，正式开征水资源税。如今6年已经过去，水资源税试点改革带来哪些改变？绿色税制如何筑牢长江黄河上游生态屏障？3月22日，在第三十二届“世界水日”来临之际，笔者走进德阳、南充、巴中等地，观察水资源税如何在环境治理中发挥作用。

绿色税制释放节水红利

四川素有“千河之省”之称，水资源丰富，据2022年《四川省水资源公报》数据，全省水资源总量达2209.2亿立方米，但水资源时空分布不均，区域性缺水和季节性缺水问题并存。水资源税改革以来，全省工业用水量从2017年的51.37亿立方米减少至2022年的21.2亿立方米，水资源税正向激励作用日益凸显。

税务干部到石棉县供排水公司宣传水资源税政策和征纳互动平台操作知识。四川省税务局供图

作为资源税法中的重要部分，水资源费改税体现了完善资源有偿使用制度和生态补偿机制的政策导向，填补了税收政策体系上的空白，引导节约用水的调控作用日趋显现。

通俗的讲，相对于水资源费，水资源税执法刚性更强，纳税遵从度更高，水资源费改税后一定程度上堵塞了征管漏洞。高耗水行业水资源利用成本的大幅增加，助推企业在产业结构转型升级、用水结构调整优化、节能环保技术创新等方面持续发力。

如何使税收发挥出杠杆作用调节水需求？四川省税务局资源和环境处处长何东表示，“其关键在于实行差别税额标准。水资源费改征水资源税，按照鼓励使用再生水、合理使用地表水、抑制使用地下水的原则设定税额标准，促使用水结构不断优化。”

“用水模式的转变不仅带来真金白银的税收优惠，更让企业迈上了绿色发展的健康轨道。”德阳市南塔化工有限责任公司财务人员黄立志介绍，2020年以前企业一直使用地下水生产，2019年累计开采地下水31.54万立方米，水资源税缴纳超76万元。2020年使用地表水生产后，当年地下水取水量下降91.4%，水资源税税负下降86.9%。

四川保宁醋有限公司负责人陈福生也有同样的感受。“水资源税通过设置差别税率，拉大地下水和地表水税负差距。公司主动调整用水结构，2023年相比2018年实现缴纳水资源税同比下降84.96%。省下的资金用来引进冷却水循环系统，现在每年节水约35万立方米，用水成本大幅下降。”

数据显示，水资源税改革试点以来，四川地下水取用量得到有效遏制，企业节水意识普遍增强。全省地下水供水量由2017年的11.83亿立方米降至2022年的5.92亿立方米。截至2023年底，全省关停封存自备井2047眼，1288户由直接取用水转为接入公共供水管网，314户纳税人停止取用地下水。

税费服务助企逐“绿”成风

自水资源税改革以来，四川各地税务部门持续加强政策落实力度，对辖内高耗水企业实行“一企一策”跟踪式服务，积极宣传不同取用水性质实行差别税率、超计划加倍征收等政策，引导企业向“绿”而行。

位于川东北的巴中市通江县水资源丰富，平均年径流量32.8亿立方米，可开发水能资源20.22万千瓦时，是较为理想的水能发电地区。但过境流域丰水期、枯水期的两极分化严重影响了宏远水电开发有限公司的正常生产经营。

“最好的解决办法是修建蓄水池，但资金缺口又是一道难题。”回忆起初的艰难，宏远水电开发有限公司负责人刘莉忍不住感慨，“税务局的同志得知情况后，主动联系我们开展税费政策辅导，送上了‘抽水蓄能发电取用水免征水资源税’优惠政策指引。平均每年能享受减免税费10万余元，大大增强了公司修建蓄水池的底气。”

如今，宏远水电开发有限公司占地400余亩、体量6000万立方米的高地蓄水池已投入使用，可保证在没有来水的情况下，全功率发电2个月，完全满足枯水期发电用水需求，更能创造超50万元的额外经济效益。

绿色政策和税费服务的持续发力，让越来越多的企业算起“绿色账”“节水账”，探索着“逐绿”之路。

在雅安，税务部门依托“云·小雅税费服务团队”精准推送水资源税、环保税等税收优惠政策，并定期走访重点企业，一对一开展政策辅导，确保企业明政策、懂计量、会申报。

“税务部门会上门来宣传辅导水资源税政策和《节约用水条例》，我们也在不断思考如何响应国家号召，为节水型社会建设出一份力。”石棉县供排水公司负责人邹和品说道，为减少水资源自然损耗，企业还成立了专门的检修部门，每周专人实地检查供水设备和流通管道，通过“一寸一寸”检修做到“一滴一滴”节约，节水效率大幅提升。

万元GDP用水量和万元工业增加值用水量是衡量用水效率的重要指标，指标越低表示用水效率越高。数据显示，四川2023年万元GDP用水量43.26立方米，万元工业增加值用水量13.13立方米，分别较2020年下降10.9%、25.1%，用水效益明显提升。

据了解，四川税务部门还不断加大与水利部门的合作力度，构建了“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”的管理模式。同时，充分发挥数智赋能，实现线上水资源税涉税信息实时共享，水资源税管理服务水平进一步提高。截至目前，税务、水利部门间在线传递电子许可证照、年取用水计划等涉税信息超11.2万条。

四川省税务局相关负责人表示，将继续坚持绿色导向，最大限度发挥绿色税收集成效应，提升绿色税收协同共治能力，强化绿色税收优惠政策的宣传辅导力度，让政策红利真正转化为绿色发展的“助推器”，为服务四川高质量发展贡献税务力量。(陈小倩)