安徽宁国：精耕沃土向“新”行

本文转自：人民网-安徽频道

皖南三月，春寒料峭，宁国市中溪工业园区却已是一片热火朝天的景象。在安徽省宁绍电力科技有限公司的特高压线材生产基地，一片忙碌景象，厂房建设正稳步推进。得益于“标准地出让”与“拿地即开工”政策，公司一天内完成土地签约与开工手续，进场时间比预期快近半年。

在宁国这片‘八山一水半分田’的土地上，每一寸资源都被赋予‘精耕’的使命。这场‘拿地即开工’的速度革命，正是该市“土地提质、审批提速、惠民提效”战略的生动注脚。

土地提质，精耕细作育“高产田”

在宁国市霞西镇石河村的山谷间，总投资83.4亿元的龙潭抽水蓄能电站建设现场机器轰鸣，工人们正在紧张作业。这个对苏皖电网安全具有重要意义的“超级充电宝”，全面建成后，将减少碳排放60万吨，相当于新增24.5万亩森林（按林业碳汇方法学测算）。

市自然资源和规划局行政审批科科长陈林介绍，专班人员通过实地勘界、视频连线专家等方式，在一个月内完成了7项专题报告，全速推动项目落地。“最紧张时，我们带着方便面上山，连续三天扎在工地。”

在市政府的电子大屏上，2024年度“亩均英雄”滚动播放。企业竞相上榜，汽车零部件行业的德特威勒公司以33.5万元/亩效益第六次登榜，而2023年“亩均状元”冠宁电器（55.36万元/亩）因新增产能释放不足滑至第三，榜单动态更迭折射出土地效益竞争的“白热化”。同时，28家D类规上企业被亮“黄牌”。

“我们要像打理高标准农田那样经营工业土地。”宁国市自然资源和规划局局长朱庆锋表示，通过分类施策、精准发力，实现土地资源节约集约利用：“高产区”，对标‘高产稳产’目标，锚定“三新”产业（新能源、新技术、新材料），2024年供应工业用地1449.75亩。“立体区”，借鉴“立体种植”模式“工业上楼”，推广“零增地技改”，已建成众益广场等多层标准化厂房，总面积超130万平方米。“轮作区”，以“亩均论英雄”腾笼换鸟，2024年盘活批而未供2800亩、闲置1400亩，旧巢孵新凤，土地“轮作”催生汽车零部件产能迭代升级。“整治区”，践行“用养结合”原则，实施生态修复，66处废弃矿山重披绿装。

这种“细致耕耘”让“问题地块”华丽转身，变成生机勃勃的“高产田”，硕果累累。

中财物流园162亩闲置土地，政府收储后出让给隆威汽车零部件公司，从签约到投产省了9个月，每年新增销售收入8亿元，税金3875万元；天成电气收购低效企业永利印务46.8亩土地厂房，建成新能源汽车零部件生产线，年新增产值1.5亿元。2022年，公司首次登上亩均英雄榜，其董事长冯志学获评2024年度宁国发展贡献奖。

审批提速，精简流程破“中梗阻”

宁国市在精细化管理土地资源、提升用地效益的同时，也推动了审批流程的优化，通过“五减”（减时间、减流程、减材料、减跑路、减成本）措施，持续优化营商环境，破除审批过程的“中梗阻”。

宁绍电力公司总经理施政煊的手机里还保存着2024年9月25日的办证记录：“一天之内，我们就拿到了用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证和施工许可证，这比以往节省了6个月时间。过去办证需要跑8个部门，现在只要扫码登录‘一码管地’系统，申报材料就能自动推送。”真正实现了“四证同时拿”“拿地即开工”。

在政务服务大厅，多部门借助“智能审批平台”开展联合审核，现场勘验从人工实地测量变为线上操作，工业项目审批材料已合并8项、精简23项。隆威汽车零部件等多个“拿地即开工”项目平均提前6个月投产。

不动产登记中心推出“跨域通办”服务，2024年办理跨省、跨境业务137件。工作人员指导远在乌兹别克斯坦的凌雷在线办理房产过户，申请人登录皖事通，经人脸识别上传护照、电子签名即可完成流程。常住香港的何先生体验跨域办证服务后赞叹：“便捷程度堪比八达通，太方便了！”

近年来，宁国市在自然资源领域推出了改革措施。“标准地”，将固定资产投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标纳入土地出让条件，企业拿地时就能明确规划建设要求。实现开发区工业“标准地”供地100%覆盖。“混合供地”，如“工业+商业”的组合，让中翰橡塑新能源汽车零配件生产项目首期资金压力降低了30%。“中介超市”，测绘、规划设计等服务机构在平台上“明码标价”，企业可以像选外卖一样对比价格。

惠民提效，精用资源拓“共富路”

“精用土地”理念延伸至街头巷尾，通过创新利用，宁国市河沥溪旧城改造项目成为转化自然资源价值、促进社会共富的典型例子。

如今，漫步在改造后的老街上，青石板路连接着民国邮局、社区食堂和智慧停车场。宁国市自然资源和规划局河沥溪所工作人员介绍道：“我们通过土地混合开发，科学划分功能区域，采取‘留改拆’相结合的方式，既保护了36处历史遗迹，又新增了264个停车位。今年正月期间，这里的客流量增长了60%，初一单日突破2万人次。”住在临街的王大娘笑着说：“以前买菜要走很远，现在楼下就是便民中心，连街边的缝补摊都保留了下来，生活方便多了。”

城市街区焕发新生，乡村也探索着共同发展的新路。在青龙乡龙阁村，森林就成了乡亲们的“绿色银行”。

村支书张雷军算起生态账：“去年光伏发电省了6万元电费，没承想，林业碳汇也能卖钱，这又添了一大笔收入，这些钱用来升级绿道路灯，还让游客享受折扣，乡亲们在家门口就能挣钱啰！”江苏游客孙怡在“龙阁碳汇”小程序支付12元购买碳汇，随即解锁160元绿色消费折扣：“用碳汇‘买’风景，环保又实惠！”

作为安徽省林业碳汇开发试点地区，宁国市拥有300万亩林地，森林覆盖率达79.5%。依托林木资源优势和试点政策，该市正积极开发林业碳汇项目，通过碳汇交易、光伏发电等方式，让“绿叶”变“金叶”。

最新统计公报显示，宁国市2024年规上工业增加值同比增长9.3%，其中汽车零部件产业同比增长19.9%；连续七年入选安徽省制造业发展综合十强县，地区生产总值481亿元（同比增长6.8%），城乡居民人均可支配收入50017元（位列全省县域第一），生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的宁国实践。（程棋奎）