安徽省宁国市“腾笼换鸟”盘活低效闲置土地纪实

本文转自：人民网-安徽频道

密封圈、耐磨球、汽配件等传统产业破旧立新，光伏板、特高压、锂电池等新兴产业加速壮大……近年来，安徽省宁国市以“亩均论英雄”为导向，聚焦“腾笼换鸟”，通过技术创新、管理创新、模式创新等方式，实现“制造”向“智造”、“速度”向“质量”的转变，持续探索传统制造产业深度转型升级路径，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

保隆（安徽）汽车配件有限公司鸟瞰图。程棋奎供图

炎炎夏日，在安徽省宁国经济技术开发区南山园区的隆威汽车零部件有限公司新厂区，外部基础设施施工如火如荼，内部则是经过精心改造的现代化车间内，一线员工们正以饱满的热情和精湛的技能，为全新产品——汽车用空气弹簧量产目标冲刺着。

“我们项目占地162亩，总投资6亿元，年产740万只汽车用空气弹簧。”安徽隆威汽车零部件有限公司总经理张本宝介绍，保隆（安徽）汽车配件有限公司在2022年决定，新增投资成立全资子公司安徽隆威汽车零部件有限公司，建设汽车空气弹簧智能制造项目产线，进行工厂化量产。随着产能的逐步扩充，原有的厂房已无法满足客户订单需求，用地紧张成为企业扩大规模的瓶颈。

为满足企业100多亩工业用地需求，宁国市积极盘活存量土地，实施“腾笼换鸟”策略。收购了还未实质性运营、土地效率低下的中财物流产业园，整理了162亩工业用地，依法出让给安徽隆威汽车零部件有限公司用于建设。

“‘腾笼换鸟’这个好点子让我们的新项目能够在最短的时间内投产达效。”张本宝说。

据了解，隆威汽车空气弹簧项目2024年全面达产后，公司可新增销售收入8亿元，新增税金3875万元，“腾笼换鸟”实现了土地资源的优化配置。

“腾笼换鸟”，不仅是宁国市破解产业升级难题的金钥匙，更是其经济发展道路上的必然抉择。改革开放以来，宁国市经济蓬勃发展，企业数量激增，各项经济指标连续多年位居安徽省县域前列。但“成长的烦恼”也随之而来，部分企业因产业层级不高、市场竞争加剧等原因陷入困境，导致土地闲置，而一些前景广阔的高新企业却苦于无地可用。

何去何从？站在十字路口，宁国市毅然选择市场主导下的优胜劣汰，通过“腾笼换鸟”引入有实力的企业，收购盘活停产、破产企业资产发展新项目。以“凤凰涅槃”的勇气，告别粗放发展，推动经济结构战略性调整和增长方式根本性转变，提升核心竞争力。宁国市自然资源和规划局局长朱庆锋表示：“此举旨在优化资源配置，破解要素制约，让每一寸土地都能发挥出最大的经济效益。”

无独有偶，享有“中国卤味佐餐领军者”美誉的紫燕食品，亦在宁国市“腾笼换鸟”这一战略转型中尝到了甜头。

紫燕食品是主打百味鸡、夫妻肺片、藤椒鸡等熟食的国内知名企业，坐拥济南、武汉、连云港、宁国、重庆五大高标准区域中心工厂。其中，2020年通过收购“半僵尸”企业南北源（宁国）照明有限公司，在宁国市布点华东生产基地，实现飞跃式发展。2022年，宁国工厂年产量占紫燕公司总产量6.6万吨的半壁江山，达3.38万吨。这一战略调整不仅极大提升了紫燕的产能，更助力其于2022年底顺利登陆上交所。如今，紫燕宁国工厂，正为当地经济发展注入强劲活力，印证“腾笼换鸟”策略与企业创新发展的双赢局面。

紫燕宁国工厂的蓬勃发展，还带动了周边农业产业链的繁荣。安徽五星食品股份有限公司，这家以养殖三黄鸡为主的农业产业化省级龙头企业，因受2018年“禽流感”的波及，一度面临破产重组。在紫燕食品的供应链协同下，重新焕发了生机。“公司+农户”的养殖模式得到深化，农民收入增加，农业效益提升，为乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。

据了解，目前宁国市涉及可供“腾笼换鸟”低效闲置用地达3000余亩。“按照国家级开发区300万元/亩、其他180万元/亩的最低投资强度计算，这些土地可承载60亿元的各类项目，从而大大缓解当前众多招商引资项目无地可供的难题。”朱庆峰说，宁国市工业发展从“数量论英雄”到“亩均论英雄”，运用金融、市场、行政等手段，倒逼低效企业自我革新、转型升级，进一步推动资源要素向更加优质高效的企业集聚。使“笨鸟”挪窝，让“俊鸟”高飞。

这种在经济发展过程中追求绿色、可持续的产业升级之路，赢得了社会各界的热烈响应，并形成集聚效应。2020来以来，宁国市已经通过“腾笼换鸟”，盘活低效闲置土地15宗1997亩，重点布局汽车零部件、光伏和新能源电池、电气电子、绿色食品等新产能，让沉睡的土地真正“活”起来。（程棋奎）