统筹“硬投资”“软建设”，“两重”建设良好开局（“两重”建设扎实推进）

本文转自：人民日报

本报记者 刘志强 姜 峰

发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼全局作出的一项重大决策部署，是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。

习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上指出，“要落实好宏观政策，发行并用好超长期特别国债，着力做好国家重大战略实施和重点领域安全能力建设各项工作。”

今年的《政府工作报告》提出，用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。

各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹“硬投资”“软建设”，推动“两重”建设实现良好开局。

国家发展改革委相关负责人表示，今年将坚持自上而下、软硬结合，充分发挥部门作用，加大建设力度、加快工作进度，增加发行超长期特别国债，更大力度支持“两重”建设。

突出战略性、前瞻性、全局性，优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程

2024年12月26日，随着MU5428航班起飞，重庆江北国际机场新建的第四跑道正式启用。“第四跑道长3400米、宽45米，与第三跑道成平行布局，可满足各类大型客货飞机起降需要。”江北国际机场扩建指挥部常务副指挥长殷德俊表示，随着4条跑道全部投用，机场运行效率大幅提升，将进一步增强重庆的国际航空枢纽功能。当前，江北国际机场T3B航站楼工程正加快推进，力争在近日建成投用。

实施扩建是提升机场服务能力的重要举措。江北国际机场于1990年1月建成投用，此后在2001年、2008年、2012年先后实施3次扩建，到2019年机场完成旅客吞吐量4478万人次，设计保障能力难以满足运输需求。为提升服务能力，江北国际机场T3B航站楼及第四跑道项目于2020年开工建设，按旅客吞吐量终端8000万人次设计。“两重”建设启动后，该项目被纳入项目清单。根据资金管理要求及拨付程序，重庆机场集团提供项目款项支付明细后，重庆市有关部门将资金直接支付至项目的合同相对方收款人，截至2024年12月底，累计运用超长期特别国债支付5.28亿元。

“资金能否及时到位，直接影响工程进度。发行超长期特别国债支持‘两重’建设，充分发挥政府投资的带动和放大作用，为建设项目减小了资金压力，有效形成了实物工程量。”重庆市发展改革委投资处副处长赵荣说，2024年，国家发展改革委累计下达重庆市三批次“两重”项目清单，涉及总投资1945亿元，有力支撑了重庆加快打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽。

“两重”建设中，国家发展改革委联合有关部门，按照自上而下的原则，对项目进行严格筛选，突出战略性、前瞻性、全局性，优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程。

支持推动沙化土地综合治理、造林种草以及退化林修复、草原改良等近4000万亩，打好“三北”工程三大标志性战役；在安排2023年增发国债支持东北建设2500万亩高标准农田的基础上，加力安排超长期特别国债再支持建设2500万亩，推动尽早将东北全域黑土地建成高标准农田……截至2024年12月，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目。不少项目正在推进过程中，效果将持续发挥。

积极回应民生所盼，把项目建设和民生保障结合起来

将6人间病房改造升级为2人间或3人间，适当新增单人间，翻新卫生间，开展供热水系统、暖通改造等……眼下，湖北省第三人民医院阳逻院区外科楼病房改造工程正稳步推进，预计将于2025年底竣工。“建成后，可有效改善医院现有病房及配套设施，改善群众就医条件，提高医疗救治水平。”武汉长江新区卫生健康局局长孙鉴说。

40公里外，武汉市第十二中学改扩建项目也正加紧施工。“项目采用‘上天入地、改扩结合’的方式，新建一栋现代化综合教学楼，增加12个班的办学规模，同时还增加了1.26万平方米的立体运动场和3500多平方米的地下运动场。”武汉市江汉区教育局局长徐立表示，该项目改扩建工程完成后，将实现中心城区学校对空间的最大化利用，极大改善办学条件，更好满足江汉区高中阶段学生入学需求。

推动农业转移人口平等享有城市教育、医疗等公共服务，是落实以人为本的新型城镇化的重要举措。为此，“两重”建设将人口流入重点城市普通高中、医院建设作为“农业转移人口市民化”任务之一。

支持长江沿线城市加快建设改造1.3万公里污水管网，推动消除管网空白区1100平方公里，并同步建立运行维护长效机制；支持“双一流”建设高校新校区、拔尖创新人才培养基地、国家产教融合创新平台等，改善高校教学科研条件……“两重”建设积极回应民生所盼，把实物投资和人力资本投资结合起来，把项目建设和民生保障结合起来，办成一批群众关心的民生实事。

统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来

眼下，广西天峨至北海高速公路巴马至平果段（巴马至羌圩段）项目建设马不停蹄。主线全长56.54公里的巴羌高速是G7522贵阳至北海高速公路的重要组成部分，是西部陆海新通道扩能高速公路。目前，关键控制性工程建设正在全速推进，预计今年11月实现项目整体通车。

政策上，制定促进集装箱铁海联运发展的政策措施，推动海关监管、信息互通、生产调度、营销主体一体化发展；规划上，加快实施《西部陆海新通道总体规划》《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》；体制机制上，充分发挥西部陆海新通道省部际联席会议制度作用，形成通道建设补短板、优服务、增协同、扩开放的政策体系……西部陆海新通道建设中，各有关方面既重“硬投资”又重“软建设”，齐心协力把这一标志性项目建设好、运营好。

“两重”建设中，各地区各部门统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，编制完善规划，加强项目管理，打造一批标志性工程。

加快完善政策。研究制定关于适应学龄人口变化推进基础教育资源优化配置的指导意见，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制；研究制定高等教育提质扩容实施方案（2024—2028年），扩大供给、优化布局。

加强规划引领。印发实施沿江高铁、长江干线港口铁水联运设施规划建设等政策文件，印发关于规范民用运输机场审批建设要求的有关通知，出台加强高标准农田建设全流程管理全方位监管工作导引等。

加强统筹协调。沿江铁路方面，统筹沿江地区运输资源，优化铁路运输组织；三北工程建设领域，全面实现三北工程项目化管理，会同国家林草局组建专班，在项目申报、审核、下达过程中，对项目可行性研究报告开展全面审查。

国家发展改革委副秘书长袁达表示，将会同有关部门，从三方面加力推进“两重”建设：

加大建设力度。继续支持长江经济带生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级等重点任务。将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程；将重点都市圈城际铁路建设等项目纳入支持范围；在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动。

加强软硬结合。坚持项目建设和配套改革相结合，抓紧推进规划政策制定和体制机制创新，完善投入机制，提高投资综合效益。

加快工作进度。在2024年提前下达今年约1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。