径山探索以规约善“议”激发基层自治内驱力

本文转自：浙江日报

从“众人议”到“提、议、决、干、督、评”全过程闭环

径山探索以规约善“议”激发基层自治内驱力

唐骏垚 郑翠芬

基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

今年，杭州市余杭区成功申创全省党建引领基层治理试点。作为余杭区乡村领域的典型代表，径山镇以规约善“议”为切入点和着力点，进一步深化拓展基层民主协商，强化村规民约刚性执行和文明乡风柔性引导，着力提升村民自治效力，加快构建党建引领下“共商共建共治共享促共富”的新格局，为其打造中国式现代化宜居宜业和美乡村提供坚强组织保证。

近日，笔者走进径山镇，探寻党建引领基层治理试点的新探索。

迭代升级

重塑基层治理品牌

走进径山镇小古城村，“众人的事情由众人商量”几个大字映入眼帘。这一民主协商新实践，已在径山遍地开花，结出累累硕果。

十几年来，径山镇牢记嘱托，以党建为统领，以人民为中心，以“众人的事情由众人商量”为法宝，推动经济、文化、社会和生态文明建设等各项事业高质量发展。

推进党建引领基层治理试点，“众人的事情由众人商量”新实践也实现了迭代升级。径山镇有关负责人说，最大的变化，就是深化民主协商后半篇文章，从之前的“众人议”，到现在的“众人议、众人干、众人督评”，形成“提、议、决、干、督、评”的全过程闭环。

北苕溪沿岸露营地项目负责人启路对这一变化感受很深。在小古城村村干部、旅游公司代表、村民代表等商议同意该项目落地后，推进过程中只要碰到困难，村干部总是及时出现，与村民一起帮他解决问题。比如营地接电，他预计要3个月，但在村干部和村民协同帮助下，1个月就完工了，大大加速了项目的进度。在推进城乡风貌整治提升、美丽城镇建设、绿道等项目建设过程中也是如此。

“只要是大家商议决定好的事情，大家就齐心协力去干。”小古城村党委书记林国荣表示。

在“众人干”后面，还有“众人的事情众人监督”，由村监察联络站组织特聘监督员和普通群众一同参与对村级重大事项的决策、执行，村干部的履职等情况进行监督和评议。径山镇还将每月4日定为“众人监督日”，进一步推动党组织的主导作用与群众的主体作用相结合、扩大基层民主与增强议事能力相结合、协商成果转化与群众监督评价相结合，着力实现“要我商量”变“我要商量”、“干部干群众看”变“干部群众一起干”、“政府包揽、百姓被动”变“政府引导、百姓主动”，为全面践行“全过程人民民主”提供生动鲜活的基层经验。

在党组织引领下“众人的事情由众人商量”新实践，助推了径山镇经济社会高质量发展。去年，径山镇财政总收入首破3亿元大关。今年上半年，财政总收入同比增长63%，固定资产投资额同比增长46%，村集体经济经营性收入同比增长60.4%。

完善规约

提升基层治理内力

村规民约、社区公约是农村和社区社会管理的重要组成部分。推进党建引领基层治理试点，径山镇以“众人的事情由众人商量”为支撑，今年启动了15个村社原有村规民约、社区公约的修订完善。

径山镇公共服务办公室负责人说，围绕公共秩序、村风民俗、婚姻家庭、社会公德等方面，15个村社按照因村制宜、与时俱进的原则，推进规约的修改和调整。

据介绍，径山镇推动修订完善规约的目的，就是有效调动多方资源力量，既提高乡村治理能力，又能为农文旅融合发展提供更多可能，提升基层治理内力。

15个村社都健全完善了文明乡风积分制度，结合各自的文化特色推出积分品牌，确保村规民约执行到位。比如，径山村有“茶多分”、四岭村有“兰坪赋”、双溪村有“水滴值”、前溪村有“禾沐分”等。

作为余杭区垃圾分类试点村，前溪村实行年度积分兑换制度5年有余，“积分+物品兑换”的模式已深入人心。前溪村党委书记王拥军介绍，此次修订村规民约，村民大会协商同意将积分考核从垃圾分类延伸至配合支持村级工作、美丽宜居、勤劳创业等方面，定期评议、奖惩分明。

境内拥有鱼鳞坝的四岭村，夏天成了游客戏水纳凉的“打卡地”，高峰日人流量超万人次，河道两边小摊小贩林立、交通拥堵、摩擦纠纷等各种问题接踵而至。

此次修订村规民约，四岭村围绕生态保护、农村建房、社会治安、基础环境整治、五水共治等多个方面推出“兰坪赋”积分制度。通过“溪上四岭”市集解决河道两边商贩无序经营、扩大生态停车场解决游客停车难等举措，基本实现客流、摊贩、村民的有序。

四岭村党委书记章云峰说，“兰坪赋”积分制度让更多村民理解支持配合村里工作，甚至来当志愿者引导交通，实现了干群的有效互动。

构建体系

高原之上再攀高峰

这些年，径山镇实现“蝶变”：从基础贫瘠的山区乡镇跃变为辐射带动周边的省级中心镇，从治理薄弱镇到全国乡村治理示范镇，从“靠天吃饭”的农业镇到“五美融合”的美丽城镇，获评余杭唯一省“红色根脉”强基示范镇。

“这些变化，最根本的原因就在于我们坚定不移走以高质量党建促乡村蝶变的振兴之路。”径山镇党委主要负责人说，面对新形势、新要求，径山将坚定不移以高质量党建引领高质量发展，以试点为契机构建党建引领基层治理体系，勇挑大梁、二次攀峰。

比如，重塑党组织“堡垒指数”、党员“先锋指数”和村民“和美指数”三大指数，以此为支点，撬动径山基层党建工作，进一步增强党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和群众的主体作用。

再如，民主协商是推进径山发展的工作“法宝”，通过两众新实践研究中心的成立，借智借力，研究制定村级民主协商标准，研究发布基层民主协商指数，打造径山特色的全过程人民民主风景带。

通过创新深化党建引领的方法路径，不断放大治理优势效能，一个领导有力、协同共治基层治理格局正在径山逐步形成。