杭州余杭：小古城村迈入“全过程人民民主”新征程

本文转自：人民网-浙江频道

杭州余杭区径山镇小古城村区域面积有12平方公里，松涛、翠竹、绿茶、清溪，勾勒出一幅优美的自然山水画卷。村中人口3700余人，现有余杭区人大代表1名、径山镇人大代表4名。

多年来，径山镇人大紧紧依托“众人的事情，由众人商量”这一民主协商法宝，充分发挥基层人大纽带、参谋、监督作用，形成了日臻完善的制度程序和民主参与实践。

听民声：在基层民主自治中听到“好声音”

“村集体经济可分配收入由2003年的27.6万元增加到2022年的1007余万元；农民人均纯收入由2015年的6379元增加到2022年的5.2万元。”余杭区人大代表、小古城村党委书记林国荣自信地报出一连串数字。

村里日子越来越红火的秘诀是什么？林国荣给出了答案——“众人的事情，由众人商量”。

壮大村级集体经济是全体村民的共同心愿。如何更好结合地域特色发展民宿（农家乐）经济、提高村民收入，一直以来都是径山镇人大的重点调研课题。2020年，在人大代表的建议和镇人大的推动下，小古城村村委决定引进民营资本，打造村、企、民三方协作的全域景区旅游发展共同体，通过民主协商实现同心共建、资源共享、合作共赢。

“当时，村委班子、人大代表和村民代表时常齐聚大樟树下，大到费用怎么收、线路怎么排、讲解员怎么物色，小到宣传袋、宣传册的制作，大家都积极参与讨论。”林国荣说。

径山镇人大多次邀请相关政府部门、人大代表、民宿业主等进行协商，最终确定了13个子项目发展方案。

如今，小古城村的村民们遇到大事小事、热点难点，总想着“议一议”。“从‘要我提意见’，到‘我要提建议’，在推动村中基层民主政治建设的过程中，村民们也在逐步改变。”林国荣说。

与民谋：让民意成为高质量决策的“源头活水”

小古城村钱三组是浙江省第二批美丽乡村建设示范点，每年前来参观的游客络绎不绝。

然而，提起钱三组打造美丽乡村示范点的历程，径山镇人大代表殷伟民还有一段曲折的故事要讲。“当时，时间紧、任务重、标准高，特别是需要改变沿线农户长期以来的居住习惯，将自建高墙改造成1米左右的矮墙，有一些农户对改造方案抱有疑问。”在了解该情况后，殷伟民和林国荣第一时间向径山镇领导反映，同时通过镇人大向相关部门提出建议，认为改造方案应当由全体农户共同商议通过。最终，在径山镇人大的牵头下，经过前后4次集体协商，定下了村民们都能接受的改造方案。仅用了21天时间，27户农户全部拆除高墙，退让围墙300余米。

像小古城村钱三组这样民意“领跑”决策的现象在径山镇并不少见。战胜阻碍、定争止纷的法宝，正是基层民主协商。

多年来，径山镇人大以“众人的事情，由众人商量”为原则，探索形成基层民主协商“四议六步”工作法。其中，“四议”是指以“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”，“六步”是指以工作由“群众提”、议题由“支部审”、方案由“网格议”、决策由“代表决”、过程由“专人督”、结果由“群众评”的六步定步骤的全过程协商体系。通过“四议六步”工作法，径山镇老百姓的知情权、参与权、选择权和监督权得以充分保障，民意成为高质量决策的“源头活水”。

请民督：推进惠民举措“落地生根”

每逢周三，径山镇人大会开展选民接待日活动，组织人大代表到各村看现场、询问题、议难点，督促各类民生工程、惠民举措按时保质有序推进。

“我们每年都会将镇重点工程和民生项目列入到人大代表重点督查项目中，持续强化监督跟踪与督促办理，不定时开展专项视察、专题调研、专题询问等工作，确保各类民生福祉项目不能拖、不能差，并根据各项目的具体实施建设情况，向镇政府出具审议意见，确保相关项目能依法依规、按照计划实施建设。”径山镇人大主席何建民说。

在富美径山建设中，小古城村的人大代表们积极推进村中垃圾分类、环境提升等工作。为规范生活垃圾处置收费，减少集镇非居民生活垃圾，径山镇人大3次组织人大代表、选民进站开展专题协商，围绕收费标准、垃圾基准量等问题进行讨论，为小古城村构建美丽乡村建设示范点贡献人大代表力量。

“垃圾分类是我们推进民主实践的一次有益尝试，在这个过程中，村民们由旁观者变为主动者，他们结合生活实际提出意见建议，小古城村逐步实现了从‘为民作主’到‘由民作主’的转变。”林国荣说。

商以求同，协以成事。依靠基层民主协商，如今的小古城村迈入了“全过程人民民主”的新征程，村口“众人的事情，由众人商量”几个大字，也在蓝天白云的映衬下更加醒目。（英颖）