应用型高校服务区域重大战略的协同治理框架研究

■董菁 西安财经大学行知学院合作交流中心

摘要：区域重大战略迈入以质量效益与创新突破为导向的新阶段，高等教育与区域发展关系相应由规模扩张式适配转向结构优化式耦合。现阶段高等教育与区域互动发展集中表现为四对核心矛盾，即高等教育发展水平与区域战略需求之间的矛盾、高等教育政策体系建设与区域发展升级之间的矛盾、高等教育实践路径依赖与区域转型目标之间的矛盾，以及高等教育文化与区域创新驱动之间的矛盾。在此背景下，应用型高校服务区域重大战略的关键，不在于合作项目数量的累积，而在于构建可持续的协同治理结构，通过规则体系与证据闭环把人才培养、技术供给与产业升级纳入同一治理链条，从而提升服务区域战略的系统性、稳定性与可改进性。

关键词：区域重大战略 高等教育与区域协调发展 应用型高校 协同治理

一、从“矛盾识别”到“四维协同”

协同治理框架可概括为“使命锚定—资源适配—权能整合—文化认同”的四维协同，其逻辑起点是将服务区域重大战略视为高校与区域之间的“耦合联动”过程，通过人才培养与流动、科学研究与成果转化、创新创业实践等方式形成发展合力。但现实中，应用型高校的高质量发展面临挑战：在认知层面，部分院校对自身定位存在偏差，出现向研究型大学靠拢的“学术漂移”；在治理层面，还存在权责碎片化、多头管理、考核“一刀切”等问题导致的权能离散现象，进而倒逼“重科研轻应用”。因此，框架的价值在于把“定位—资源—权能—文化”从口号变成可执行的治理结构。

二、把区域战略变成高校的“办学目标系统”

应用型高校首先需要完成“办学理念重塑”，使学校使命能够精准诠释价值与定位，并转化为指引办学行为的核心准则。办学理念并非抽象表述，而是要落地为具体的“区域战略任务清单”：以地方人才与产业需求为导向，坚持将“服务地方人才培养”作为核心使命，主动契合地方在科技突破、文化创新与经济建设等方面的实际需要。这一任务对齐的直接作用，是把学校内部的专业设置、课程结构、实践教学与科研组织方式纳入同一目标系统，减少“项目多、碎片化、难沉淀”的消耗，并为后续资源配置与评价体系提供共同标尺。

三、资源动态适配与平台共建

在资源机制上，需要从“资源均衡”转向“资源适配”。相关研究提出，资源配置的关键不在于平均化投入，而在于以区域产业需求匹配率、人才缺口响应速度等指标衡量投入产出效率，从而推动资源与区域战略的动态耦合。这一思路强调两类抓手：一是“校地协同平台化”，以联合研发平台、产学研联合项目、专利转化与产业链孵化为载体，把高校能力嵌入地方主导产业链。二是“资源配置动态化”，定期实施需求调研与滚动调整，使资源投入与区域需求保持深度匹配。对应用型高校而言，这类平台与动态机制比单点合作更能形成稳定的资源供给与能力沉淀。

四、用可核验指标驱动治理体系持续改进

协同治理能否“跑起来”，最终取决于科学的评价体系与完善的证据闭环。研究指出，应创新评估体系，构建包含技术资格认证、应用型人才评价、专业认证与教学质量评估的多元框架，以解决同质化、刚性化评价问题；在资源保障上遵循分类施策、精准投入原则，并建立以就业质量、技术转化率为核心的资源配置效益评估机制，形成“投入—产出”的动态平衡。基于此，可构建起一条证据回流链：将区域发展需求与产业实际问题融入高校的专业与课程改革，把企业技术难题转化为高校科研课题，推动人才供需与技术动态的实时互通，最终通过贡献度评估、发展目标动态调整、契约化流程，将校地合作共识固化为制度化实践。当评价体系能够“对齐应用型价值”，协同治理就具备了持续迭代的动力来源，而不是依赖阶段性动员。

五、防止协同治理滑向形式化与机会主义

应用型高校推进协同治理，需警惕两大核心风险，避免校地协同陷入形式化、低效化困境。第一重风险是定位漂移与考核同质化叠加，导致协同治理偏离核心目标。一方面，“学术漂移”让部分院校倾向追逐指标增长与办学层次提升，忽视了核心教育目标与办学定位；另一方面，考核“一刀切”与权责碎片化的治理问题，进一步推动院校走向“重科研轻应用”的发展路径。对此，应用型高校需明确发展边界：应用型高校的高质量发展必须以“应用理性”为价值坐标，以服务区域经济发展为核心使命，通过系统性改革形成类型特征，而不应在指标体系上复制研究型大学赛道。

第二条风险是产教合作的信任赤字与制度缺口，引发机会主义与低效协同。有研究指出，校企制度性合作框架存在契约治理机制缺失与关系型合作网络不足等问题，进而导致校企业务权责界限模糊、信息不对称、成果分配争议频发、机会主义行为滋生；同时，高校与企业在发展逻辑上存在差异，衍生出培养周期与技术更新速度、知识共享与技术保密、公益性与营利性等结构性矛盾。边界在于：协同治理必须以契约化规则、风险共担与利益协调为底座，把“合作热情”转化为“制度化合作能力”，否则容易形成“项目繁荣、绩效空心化”的协同困境。

六、以政策协同推动高校—区域形成“稳定结构与活力循环”

从更宏观的区域视角看，高等教育与区域协调发展的过程充满张力，需要在资源分配与权力变迁中回应多元需求，并逐步形成结构稳定、活力充沛的区域高等教育体系。面向应用型高校服务区域重大战略，应将政策协同作为关键支点：其一，区域高等教育政策体系不仅要围绕区域战略形成体系，还要与区域教育整体规划及经济、开放等规划相衔接，更好发挥政府在公共事务治理上的基础作用，同时激活区域在资源创造、流动与供给保障上的创新作用；其二，应避免以刚性行政手段简单打破高校路径依赖，而要引导高校在守正创新中实现从路径依赖向路径创新转变，并推动跨区域资源共享与数字化转型深度融合，寻找高校与区域相互赋能的生长点；其三，围绕“器物—制度—文化”三个层面同时发力，通过夯实高等教育高质量发展的基础能力、完善政策体系与实践路径、深化高校文化的本地特色，促成高等教育与区域协调发展的整体跃升。当协同治理由框架走向制度、由项目走向闭环，应用型高校才能真正以可持续方式嵌入区域重大战略，成为区域创新与产业共同体的重要“建设者”。

参考文献：

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作者简介：

董菁，女，1990年6月生，西安财经大学行知学院合作交流中心副主任，讲师。