“小资金”撬动“大增收”

本文转自：安阳日报

“小资金”撬动“大增收”

——看滑县怎样守牢不发生规模性返贫的底线

焦虎镇晏口村金泰制衣厂帮扶车间（张 森 摄）

八里营镇蔬菜种植基地（资料图）

□本报特约记者 徐淑霞

通讯员 齐军勇 张 森

眼下本是农人最闲暇的时节，然而，行走在滑县乡间沃野，记者看到，一个个项目建设正在加速推进，一个个车间机声隆隆，一张张笑脸溢满幸福……一幅幅浓墨重彩的壮美画卷，将冬日的滑县渲染得丰饶美丽、生机盎然。

1月9日，碧空如洗，阳光暖暖的。在八里营镇蔬菜种植基地，田间的蔬菜大棚一望无垠，在暖阳下熠熠生辉，让人震撼。棚内，菠菜绿意盎然，长势喜人。

“我这个大棚，收了甜瓜种菠菜，一年四季不闲着，年收入4万余元。村里还给我安排了公益性岗位，每月400元。我的两个孩子上学都有教育扶贫保障。此外，县里还有挣得多奖得多的好政策，光大棚一项，就奖补600元。我是越干越有劲儿，太感谢党和政府了。”谈起这几年的致富路，正在采收菠菜的脱贫户刘通满怀感激，滔滔不绝。

在焦虎镇晏口村金泰制衣厂帮扶车间，工人们正在赶制订单。

“每个月工资4000多元，还能照顾家里，收入增加了，生活条件改善了许多。”该车间员工王小娇说。

王小娇是脱贫享受政策户，因家中上有老下有小，不能外出务工，一家6口人原本全靠丈夫一人的工资生活，常常捉襟见肘。后来，焦虎镇党委、镇政府牵头建了金泰制衣厂帮扶车间，并进行就业技能培训，吸纳附近闲置劳动力就业，于是，王小娇有了工作和收入。入厂后，她的工作技能不断提高，工资逐渐增多，全家人愁容变笑颜。

据了解，曾写下全国粮食生产先进县“十二连冠”辉煌、立下“中国小麦第一县”标杆的滑县，不断创新探索“以劳取酬、以绩施奖”的补贴激励办法，实行脱贫人口就业分档奖励，引导脱贫人口和监测对象艰苦奋斗、勤劳致富，通过外出务工和家庭经营增加收入、改善生活，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。2023年，该县创出了脱贫人口人均纯收入18949.65元、增幅13.9%的辉煌。

探寻辉煌的背后，一步步坚实的脚印清晰可见。

实行阶梯奖励

有效兼顾积极性公平性

“我县制订《鼓励脱贫家庭及监测对象家庭自主增收奖励实施方案》，做好过渡期激励脱贫群众产业就业增收的制度设计。”滑县乡村振兴局党组书记、局长慕建利说。

慕建利介绍，该县结合脱贫群众在脱贫攻坚期取得一定产业就业“积累”的实际，转变注重补贴生产资料的办法，实现脱贫攻坚期“以补为主”到过渡期“以奖为主”的转变，明确奖励条件，在就业收入和经营收益上设置奖励最低线，即1个年度内，外出务工时间达到3个月且务工工资达到1万元的，或自主经营收入达到1万元的，可以获得奖励。

按照激励后进、应奖尽奖的原则，该县将脱贫户户均工资性收入4万元定为分档线，实施分档定奖。分档线以下按每户每增加1万元给予150元奖励，分档线以上按每户每增加1万元给予100元奖励，同时，明确年度内每户最高奖励1000元，防止过度保障。2019年以来，全县享受产业就业奖励达14168户次，发放奖励资金908万元，直接带动工资性收入和生产经营性收入3.6亿元，带动工资性收入和生产经营性收入户均增加6512元，增幅9.59%。

转变服务方式

提升群众参与感获得感

帮扶干部每年年初与农户共商增收计划，动员外出务工和经营产业，宣传奖励政策；持续跟踪监测产业就业情况，一对一指导农户通过微信小程序获取奖补政策材料，申请奖补资金。外出务工类仅需提供就业证明和用工单位开具的工资收入证明即可，自主经营类由所在村委会开具自主经营年度收入证明即可。

将产业就业奖励申请发放与其他产业就业政策联通，统筹实施，一次行政审批就能实现多项补贴发放。例如，对脱贫人口跨省就业一次性交通补助，不需农户申请，直接依据自主增收奖励名单中的跨省务工人员发放，扩大政策叠加效应。所有奖补资金均通过财政系统直接拨付到奖补对象所在家庭“一卡（折）通”银行账户，防止出现“跑冒滴漏”现象。

健全保障机制

确保工作抓得准落得实

滑县统筹专业力量，成立脱贫人口、监测对象产业就业工作专班，优先保障政策资金供给，将增收奖补资金纳入县级财政专项预算；统筹财政、农业农村、人力资源和社会保障、乡村振兴等部门力量，定期研究解决政策落实中存在的困难和问题。

该县把精准掌握基础信息数据作为高质量抓好增收工作的前提依据，细化收入信息采集表，制作区域农产品销售价格指导表，统筹行业部门行政记录，每季度或半年集中采集脱贫户和监测对象收入信息，充分利用产业就业奖励机制，引导群众真算收入、算真收入。

该县推广“乡村光荣榜”，将依靠就业产业增收突出的脱贫户列入“星级文明户”“文明家庭”“两好两孝”等上榜条件；采取县、乡微信公众号推送、村级微信群群发以及村“两委”干部广播宣传、行业部门资料宣传、帮扶干部入户宣传等多途径宣传，全面营造多劳多得、勤劳致富浓厚氛围。

滑县如此举措，让全县脱贫人口的生活更上一层楼，也为全国贡献了好的经验。在去年全国脱贫人口收入等信息动态管理培训会上，该县作了典型交流，国家乡村振兴局《乡村振兴简报》、河南省乡村振兴局《乡村振兴动态》刊发推广。

“下一步，我们将进一步完善措施，埋头苦干，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”滑县政府党组成员、滑县先进制造业开发区副主任宋培哲说。

评论

把防返贫组合拳打出时代新内涵

□姚晏宏 徐淑霞

2017年10月31日，《河南省人民政府关于批准滑县退出贫困县的通知》正式下发，2002年被定为国家级贫困县的滑县宣告脱贫摘帽。“帽子”摘了，工作思路也要转变，开展扶贫后的“接力跑”，走出创新发展的“提速”，是时代发展的必然要求。对此，滑县县委、县政府领导始终保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑，深刻认识到由于突发意外、重大疾病、自然灾害等原因，脱贫人口仍有返贫的风险。持续巩固脱贫攻坚成果，防止农村脱贫人口返贫，意义非凡，任重道远。

扎根沃土，擂响战鼓。滑县脱贫不松劲，摘帽不解甲，始终以赶考的勇气、攻坚的锐气、成事的底气，巩固成果不放松，精准发力补短板。所实施的“以劳取酬、以绩施奖”的补贴激励办法，对脱贫人口就业进行分档奖励，有效激发了脱贫人口和监测对象艰苦奋斗、勤劳致富的内生动力，增强了他们的“造血”功能，坚定了从根本上拔掉穷根、开掘富源的决心和信心。

发展产业是巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的关键之策。滑县充分发挥政府调节与监管作用，打好“返贫风险户+产业”组合拳，积极推行以政府为主导、以农民为核心、以企业为支撑的防返贫产业体系，发展“一村一品”“一乡一业”等多形式、多规模相契合的新型农业。实施产业帮扶工程，建成“县有帮扶龙头企业、乡有帮扶产业园区、村有产业帮扶基地、户有增收致富门路”格局，把“输血”式防返贫变为“造血”式防返贫。同时，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。

构筑好防止返贫的“防火墙”是涉及政策供给、监测预警、兜底保障、提升收益等方面的系统工程，只有坚持不懈做好这项工程，才能让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。