2023服贸会｜先试先行！北京“两区”建设哪些经验值得借鉴？

2023年服贸会上，“两区”建设成为热议话题。在9月4日举办的2023服贸会北京“两区”建设与企业全球化论坛上，与会人士介绍指出，开展“两区”建设以来，累计落地全国首创性突破性政策49项，全市累计实际使用外资551.4亿美元，累计新设外资企业5367家。

三年前，北京打造国家服务业扩大开放综合示范区和设立中国（北京）自由贸易试验区规划正式落地，“两区”建设成为北京新的发力点。项目启动三年以来，北京市“两区”建设各项工作成果丰硕，更多发展经验从北京走向全国。

“真金白银”助力产业开放

“大家可能想象不到，相关政策尤其是外资准入的政策，有很多都是在北京先行探索之后，才在全国进行更大范围的复制推广。”会上，北京市商务局党组成员、市“两区”工作领导小组办公室专职副主任刘梅英直言。

针对两区建设中北京重点推动的产业领域，刘梅英指出，近年来，北京围绕产业开放做了大量的工作。作为全国唯一的国家服务业扩大开放综合示范区，北京不仅做到了全市域覆盖，还叠加了北京自贸试验区和河北自贸试验区的北京区域。在产业开放领域先行先试的政策，可以说是在全国范围内闯出了一条探路先行的道路。

科技与金融是北京“两区”建设中的重要篇章，也是北京经济发展的部分重点产业。据刘梅英介绍，在科技创新领域，过去两年通过“两区”建设政策，北京争取到了一些至今为止在其他省市仍然无法享受的首创性利好。

“例如大家比较关心的技术转让所得税的优惠，过去全国范围内适用的是500万元以下免税，北京的免税门槛是2000万元以下，超过2000万元的减半征收。”刘梅英补充道。刘梅英坦言，科技创新领域企业政策大多与税收直接相关，真金白银、高含金量的政策，能够直接降低企业成本。

北京商报记者了解到，除了通过税收降低企业成本外，北京“真金白银”也用在了科技项目支持上。就在2023年8月末，《北京市关于进一步支持外资研发中心发展的若干措施》正式对外发布，计划通过16项具体措施，吸引外资研发中心在京落地集聚，最高奖励不超过5000万元。

另一方面，在本次服贸期间，金融开放也是热议的话题。刘梅英进一步解释道，在外资准入的负面清单当中，金融产业准入较少。北京则在持续推动向更多金融机构、外资金融机构开放我们的业务，既做到“准入”，又做到“准营”，支持更多外资金融机构参与QDLP、QFLP等。刘梅英透露，未来，除了极特殊的一些领域，未来新金融服务推出的同时，外资和内资可以在同一个准入平台上，国家部委下一步会出台细则，明确到底在哪些领域来先行先试。

针对金融开放，刘梅英透露，除特定新金融服务外，如允许中资金融机构开展某项新金融服务，则应允许试点地区内的外资金融机构开展同类服务。这也意味着除了极特殊的一些领域，未来新金融服务推出的同时，外资和内资可以在同一个准入平台上。国家部委下一步会出台细则，明确到底在哪些领域来先行先试。

持续提升要素协同水平

政策牵头做好顶层设计，北京市人大常委会党组成员侯君舒在会上介绍，开展“两区”建设以来，累计落地全国首创性突破性政策49项，带动全国首家外商独资新设券商、德勤和中德莱茵外商投资职业技能培训机构等一批标志性项目落地。全市累计实际使用外资551.4亿美元，累计新设外资企业5367家。

另从早前北京“两区”建设新闻发布会披露的数据来看，2023年上半年，北京全市新增“两区”入库项目7035个，同比增长208.1%；新增落地项目4430个，落地率为63.0%，超过全年目标任务23个百分点；全市实际利用外资99亿美元，完成全年目标的60%。

需要注意的是，产业创新发展的过程中，也在不断产生新需求。通过“两区”建设，北京一方面创新政策机制，另一方面也在搭建各类综合性平台，实现各要素的协同效应。

“全国首个数据资产登记中心”“全国首个数据托管服务平台”“数据跨境安全与产业发展协同创新中心平台”“扩大跨国公司本外币一体化资金池试点”……不胜枚举的创新建设背后，是数据、资金以及知识产权等要素的有序流动，这是一项重要的基础工作。

刘梅英举例称，不久前国务院发布了一项更大力度吸引外商投资的意见（即《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》），其中不仅提到支持服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用，还提到要对外资企业数据跨境流动建立绿色通道，并点出北京等地在一般数据清单方面要率先推进。

“简单来说，是允许包括北京在内的试点城市快速推出一般数据清单，快捷实现数据的流动。一般数据清单下数据便利自由流动，涉及到要评估、标准合同等手续的数据，又可以建立绿色通道。这是针对外商投资企业的政策，也是对于数据要素作出的国家政策部署。”刘梅英解释道。

而在资金要素流动便利方面，刘梅英指出，一直以来北京都非常注重资金跨境流动的便利，在支持自贸试验区开展对标高水平经贸规则若干措施当中，明确提出与外国投资者投资相关的、所有真实合规的资金转移，都可以自由汇入汇出且无迟延，提升外国投资者跨境投资便利程度。

持续优化营商环境

在本次服贸会期间，各区“两区”建设的成绩单备受关注。综合各地披露的信息，构建国际一流营商环境、吸引外资是北京“两区”建设的重要部分。以北京市昌平区为例，全区实际利用外资连续三年增速超过50%。2023年上半年自贸昌平组团新增实际利用外资4.2亿美元，同比增长113.5%，占全市自贸试验区比重达到31.2%，位列全市第一。

而针对外籍人才、外国企业，北京正在逐步建立从落地设立到投资运营再到权益保护的全生命周期的服务保障生态。

围绕优化营商环境话题，刘梅英介绍称，针对外资企业北京构建多渠道、多层次的服务通道，该领域下一步的重点事项一是在于推动外国企业和外国人高频事项一站式的集成化办理，从注册、设立、办理社保、银行开账户一系列涉及到外资企业的开办等，均设置在一个窗口。这也是下一步北京市优化营商环境重点推动的一项工作。

“二是健全外资企业与市相关部门、市领导常态化的政企沟通机制，该建议已经获得批准并将要实施，后续将围绕收集到的诉求进行派单，考虑在一定时限内向大家反馈办理的情况。”刘梅英补充道。

侯君舒同样指出，着眼外企反映的热点、痛点问题，积极推进地方外资立法工作，构建公平高效便利的外商投资法治环境。北京将继续积极做好对企服务，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为各类企业在京投资发展提供支持与便利。

侯君舒强调，作为服贸会的举办城市，北京拥有丰富的资源和独特的优势，北京的市场蕴含着巨大发展机遇，我们将持续推进“两区”建设，加大开放力度，推动服务业和服务贸易创新发展，进一步深化与各国驻华使馆、国际组织、商协会和海内外企业的互利合作。

北京商报记者 廖蒙