“两区”建设|北京34项改革创新经验向全国推广

本文转自：人民网-北京频道

北京召开“两区”建设新闻发布会。 人民网 李博摄

人民网北京2月24日电 （李博）记者从昨日召开的北京“两区”建设新闻发布会上获悉，自2020年北京全面启动国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设以来，截至目前，“两区”建设累计落地全国突破性政策42项、全国标志性项目61项、向全国复制推广改革创新经验34项，北京市开放水平不断提高，开放动力持续增强。

去年新增入库项目同比增长61.7%

北京市商务局党组成员、市“两区”办专职副主任、市商务局新闻发言人刘梅英介绍，“两区”建设是党中央支持北京开放发展的重大战略决策，是北京市构建新发展格局“五子联动”中的重要一“子”。“两区”建设启动后，北京紧抓开放机遇，首年“跑出加速度”，国务院批复方案中的任务落地实施达90%以上；次年“增强显示度”，在国家服务业扩大开放试点示范评估中名列参评省市首位。

突破性政策持续落地，支持人类遗传资源服务站在京开展业务、在京设立国家金融科技风险监控中心、落地汽车平行进口试点等一批国家事权政策获批。在全国率先放宽对在京注册中方制作机构与外方合作制作电视剧资质要求；率先开展保险领域金融科技监管沙箱试点；率先在全国实现机动车、船舶、知识产权担保信息统一查询服务等。高含金量政策试点扩面，技术转让所得税优惠政策减免税额增长近2倍，高新技术企业“报备即批准”试点企业达190家；知识产权保险试点覆盖全市472家企业的4818件专利，保障额超50亿元；外债一次性登记试点实施范围由中关村海淀园扩大至北京自贸试验区。

园区开放重心下沉，服务企业能力提升。园区实行差异化发展，海淀组团获评知识产权服务领域特色服务出口基地；顺义组团聚焦“临空+保税”特征，推动波音维修基地、博乐德艺术空间等特色产业项目落地；朝阳组团第四使馆区总体建设方案获批，国际化要素聚集度增强；通州组团绿色金融成效显著。招商服务体系日益完善，丰台区建立产业招商地图，经开区搭建境外招商平台，石景山区组建现代创新产业基金。各区全面施行“六单”（政策清单、空间资源清单、目标企业清单、企业诉求清单、政策建议清单、政策项目收获清单）管理模式，为企业提供管家式服务。功能性平台作用凸显，大兴组团搭建“京贸兴”新型国际贸易公共服务平台，带动8家离岸贸易企业落地。

2022年，北京“两区”项目库新增入库项目5794个，同比增长61.7%。在“两区”建设带动下，2022年全市实际利用外资174.1亿美元，同比增长12.7%，高于全国增速4.7个百分点。

今年加大全产业链开放力度

2023年，北京将加快推动深层次、集成式制度创新，持续释放开放动能，以“两区”建设见实效为目标，助力首都经济高质量发展。刘梅英表示，2023年北京将重点围绕一条主线、聚焦五个要素、提升一批园区、完善六项机制、强化三方面保障推进。

围绕“一条主线”，即“高质量发展主线”，突出“两区”建设服务构建具有首都特点的现代化经济体系，进一步深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，推出一批创新举措。同时，围绕科技、数字经济、金融、生物医药、商贸文旅、专业服务、航空等服务业重点领域集中发力，加大全产业链开放力度。

聚焦五个要素，即人才、知识产权、投资、贸易、国际收支，推动创新举措与平台落地相结合，更好实现从制度创新到功能提升，打通关键环节，加快建设国际人才全环节服务体系、打造国际知识产权价值实现高地、促进跨境投融资自由便利、推进更大限度贸易畅通、提升国际收支便利水平。

提升一批园区，即20个“两区”重点园区（组团）。实施“两区”重点园区（组团）发展提升专项行动，通过“两区”建设为园区发展进行形象、场景和资源赋能。推动园区与国内外自贸园区、服务业扩大开放试点联动发展。

完善六项机制，即从巩固完善制度创新的体制机制入手，建立政策制度创新项目化管理机制、政策创新迭代升级机制、市区协同的招商引资工作机制、多元立体的宣传推介机制、与高水平开放相适应的安全保障机制、点面结合的评估督查机制。

塑造有辨识度的北京自贸品牌

“园区是‘两区’建设的重要载体，也是‘两区’建设成效展现的重要窗口。”刘梅英介绍，北京市各区都明确了“两区”的重点承载园区，今年将分层分类推动重点园区（组团）提升。

针对全部重点园区，增强开放承载力，推动各园区开展政策先行先试、搭建功能性平台、落地标志性项目。鼓励差异化发展，支持重点园区发展优势特色产业，强化针对性政策创新供给，推动优势主导产业开放发展。提升园区服务能力，推动各园区完善配套、优化服务体系。

针对自贸试验区组团，实施自贸试验区提升行动，突出“创新自贸”“数智自贸”“绿色自贸”“便利自贸”等，打造科技体制改革先行先试区、数字经济试验区、国家绿色经济发展示范区以及自贸试验区极简政务环境，塑造更有辨识度的“北京自贸”品牌。

针对综合保税区，加快完善规划布局，分类提升综合保税区平台开放功能。结合北京产业特点，做大做强天竺综保区服务贸易规模，打造以服务贸易为特色的综保区；加快大兴机场综保区制度创新和入区项目招商引资，创新高效便捷的通关模式，打造共建共管共享的综保区；研究探索以促进研发创新为特色的综保区，服务北京国际科技创新中心建设。