“两区”叠加，选定“特别”赛道

本文转自：解放日报

“两区”叠加，选定“特别”赛道

——寻访北京自贸试验区

张煜/杜晨薇

北京朝阳国贸CBD。 视觉中国供图 本报记者 张煜 杜晨薇

打开北京市的政府工作报告，“两区”一词被频繁提及。

“自贸区”叠加“服务业扩大开放综合示范区”，同时拥有“两区”的北京，成为中国唯一。北京自贸区因“唯一”而特别，但它的特别又不止于此。

紧抓“三大特征”

北京的自贸区在哪儿？

在顺义的首都机场、朝阳的国贸CBD、海淀的中关村、昌平的生命科学园等地方，只要稍稍留意，都能看到“中国（北京）自由贸易试验区”的牌匾，但它们并没有像其他自贸区一样连成片。

根据规划，北京自贸区涵盖科技创新、国际商务服务、高端产业三个片区，包含海淀、昌平、顺义、朝阳、通州、大兴、亦庄七个组团。这样的设置有利于放大自贸试验区制度创新、产业发展、要素集聚的溢出效应，在更大空间实现产城融合，带动更大区域高质量发展。

业内人士认为，北京自贸区虽然年轻，但更为“前卫”的开发模式或许能为北京获得先机。

在成立之前，国家在中国国际服务贸易交易会上就给予了北京自贸区明确的定位，即以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征。

北京市有关负责人也曾在自贸区挂牌新闻发布会上表示，自贸区在与服务业扩大开放示范区结合之后，有利于形成优势互补、良性互动的开放格局。

截至目前，北京已在推动投资贸易自由化便利化、深化金融领域开放创新等七大方面提出近90余项首创性、突破性的开放创新政策措施，有效推动了自贸区内各组团特色产业发展。

为区域一体化助力

今年3月以来，随着“通州+北三县”示范区建设提速，京津冀协同发展加快推进，三地的自贸区也不例外。

“三地自贸区的协同主要以政务服务方面的改革为抓手稳步推进，以小切口促进大改革。”北京城市副中心管委会副主任胡九龙表示。

几个月前，在雄安新区政务服务中心办事大厅，河北雄安方元科技有限公司行政总监冯宇通过“自贸通办”窗口办理了该公司北京分支机构的营业执照，他不由感叹：“太方便了！”这也成为京冀政务服务“自贸通办”窗口4月18日上线运行后的首单业务。

在距离北京城市副中心约25公里的北京CBD，北京自贸区也为天津自贸区打开了一个窗口。在今年6月设立的“北京CBD—天津港 京津协同港口服务中心”内，企业可以一站式办理港口仓储、运输、代理等综合业务，找到各类物流、金融服务对接渠道和专业化、定制化、全程化物流服务。

北京朝阳区有关负责人认为，在京津冀自贸区内推进协同，有助于加快制度创新和试点经验复制推广，依托三地资源优势，深化产业合作。

改革创新永远在路上

“自贸区已经形成了一批可复制可推广的案例，但在一些细分产业领域，改革创新远未到头。”商务部研究院学位委员会委员白明认为。

这些天，位于昌平组团生命科学园内的高博医院正为争取年内投入运营做着最后的准备。在此之前，高博医院也曾碰上难题，获得大型医疗设备备案许可证的流程一度冗长。经过昌平区“两区”办及相关部门的工作人员的努力，进口医疗设备入驻高博医院只需备案即可获得许可证，加速了医院的筹建。

高博医院副总裁朱绍华表示，医院开业后还需要一个针对国外已上市、国内未上市的进口药品、耗材的白名单制度。企业有了诉求，各组团“两区”办的工作又有了新目标。

6月底，商务部印发《自贸试验区重点工作清单（2023—2025年）》，北京自贸区的一项重点工作引起广泛关注——北京要在数字经济领域推进建设数字贸易港，探索完善数据跨境流动、数据流通等规则制度体系，打造全球数字经济标杆。经济学界认为，十年后，数字经济将渗透一切，而北京也有着建设全球数字经济标杆城市的勃勃雄心。

北京自贸区虽然成立最晚，但也更能看清全国各大自贸区的发展特色，选定适合自身发展的特别赛道——科技创新、服务业开放、数字经济，若能在这三个赛道上“一张蓝图绘到底”，依然能成为最“特别”的自贸区。