以“两区”建设优异成绩推动新时代首都发展

劳利

8月17日，上半年北京“两区”建设新闻发布会上传来好消息，1月-6月，全市新增“两区”入库项目7035个，同比增长208.1%；新增落地项目4430个，落地率为63.0%，超过全年目标任务23个百分点；全市实际利用外资99亿美元，完成全年目标的60%，其中自贸试验区实际利用外资占全市比重达14.9%，合同外资占全市比重达26%，引资的强磁场效应逐步显现。

“两区”分别是指国家服务业扩大开放综合示范区和北京自由贸易试验区。北京“两区”建设有两个特点：北京是全国目前为止唯一的国家服务业扩大开放综合示范区；北京是全国唯一一个跨了两个自贸试验区政策功能的区域，除了享受北京自贸试验区的政策之外，在大兴国际机场还有十平方公里河北自贸试验区的功能区域。

“两区”建设是中央支持北京开放发展的重大政策，是“五子”联动服务和融入新发展格局的关键一“子”，也是推动高质量发展的重要抓手。今年是全国自贸试验区建设十周年，北京“两区”建设也即将迎来三周年，在这样一个承上启下的时间节点上，回顾“两区”建设给北京高水平对外开放带来的新变化，检视“两区”建设最新成果，展望新时代首都发展的新希望，无疑正逢其时。

回顾“两区”建设给北京带来的新变化，最突出的收获莫过于突出科技创新、服务业开放、数字经济特征，以首善标准搭建立体化开放体系，融入和服务全国新发展格局的制度型开放探索。北京将“两区”建设作为构建新发展格局中国家赋予北京的重大机遇，探索了一批从无到有的规则体系，落地了一批突破性制度创新任务，形成了持续迭代的政策供给新局面。

当前，北京正积极对接国际高标准经贸规则开展政策先行先试。从实施生物医药研发用物品进口“白名单”制度，到推动高新技术和“专精特新”企业跨境融资便利化试点，从制定技术转让所得税优惠政策，到高新技术企业“报备即批准”，一系列主动对接国际高水平经贸规则开展先行先试的新举措，将首都高质量发展的长远需求和企业急迫需要相结合，让北京高水平对外开放的大门越开越大，为经济恢复向好提供了宽松的政策空间。

检视“两区”建设上半年的最新成果，最突出的印象是市场化、法治化、国际化的营商环境日益完善优化。围绕离岸贸易、美丽健康、文化贸易、免税经济等细分领域，小切口开展“政策会诊”，找准行业企业发展的痛点堵点问题，提供“全周期、一站式、管家式”产业服务体系，是高标准、高质量推进“两区”建设的基础，也是带动北京营商环境整体跃升的契机。

以备受企业关注的国际人才引进为例，今年以来，北京就聚焦要素协同水平这个关键环节，开展外籍“高精尖缺”人才认定标准试点，扩大和畅通国际人才引进渠道。同时积极推动外国人工作许可、工作类居留许可“两证联办”，下放外国人来华工作许可受理权限，并将国际人才服务从政务领域拓展到家政、医疗、教育等公共服务领域，从而使国际人才进得来、留得下、干得好、融得进，全力打造国际人才服务的标杆和典范。

展望未来，推动“两区”建设取得更大成效，更好服务国家开放发展大局，仍然是北京以开放促改革，以改革优环境，不断创新探索更好适应高水平开放体制机制的使命担当，仍然是北京将“五子”联动服务和融入新发展格局、实现高质量发展的紧迫任务，务求各方密切协同，以期形成更多可视化成果。责任编辑：李墨涵(EN043)