江苏地方探索“非独生子女可享护理假”，弹性调整如何落到实处？

本文转自：人民网-江苏频道

张玉峰 张瀚天

“非独生子女能否也能享受护理假？”“岳父母住院，可否申请护理假？”“老家远在两三千公里外，护理假可否延长？”……

近日，《江苏省老龄事业发展报告(2024)》发布。报告显示，江苏13市已全部进入中度老年化社会，其中南通、泰州、盐城、扬州四市已进入重度老龄化社会。消息发布后，引起公众有关“护理假”的讨论。

根据2022年12月1日颁布施行的《江苏省养老服务条例》规定，年满60周岁的独生子女父母患病住院期间，独生子女每年可享受不少于5天的带薪护理假。此后，江苏多地也出台了相应的执行政策。

最近，扬州、南通等地在现有政策基础上，拟取消或放宽对“独生子女”等限制条件，制定更为宽松的政策。面对当前的中度老年化社会，有网友提出，省内其他地方能否借鉴扬州、南通等地做法，推动实施更符合现实需求的护理假政策？

《扬州市老年人优待条例》新闻发布会现场。扬州市人大常委会供图。

扬州等地拟取消“独生子女”限制

今年10月，扬州市人大常委会召开新闻发布会，介绍了刚颁布不久的《扬州市老年人优待条例》（以下简称“条例”）。该条例将于明年1月1日正式实施，由扬州市民政部门牵头保障和具体执行工作。

据悉，该《条例》是全国首部以老年人优待为主题的地方性法规。它对护理假进行了明确阐述，“鼓励用人单位为老年人子女或者其他负有赡养、扶养义务的人员提供时间、工作安排等方面的便利和支持”“老年人患病住院期间，子女每年享受累计不少于五天的护理假”等。

养、在此之前，江苏省内执行的政策明确要求，只有“独生子女”才可享受护理假。人民网调研时发现，独生子女护理假在执行过程中，还存在诸多阻力和困扰。

去年年初，南通市人大代表保鑫提交了一份《关于进一步出台育儿假、独生子女带薪护理假等实施条例（细则）的建议》。保鑫代表认为，正在执行的独生子女护理假政策未明确“独生子女”的认定文件，到底是凭“独生子女证”，还是社区、街道证明？根据现行政策，部分独生子女家庭若未领取独生子女证或独生子女证遗失，则无法享受护理假，而根据相关法律规定，独生子女证无法补领。这导致很多人因此而失去享受护理假的权利。

同年8月，南通市卫健委在答复中表示，如遗失或未办“独生子女证”，可由所在单位、常住地(户籍地)社区出具“独生子女证明”。

“在南通，尤其是中小型的民营企业，还存在独生子女带薪护理假落实不到位的情况。”保鑫对人民网表示，南通市应尽快出台具体的实施条例或细则，明确具体护理假的执行办法，“让适用人群能充分享受政策红利，甚至是扩大适用人群的范围，比如取消‘独生子女’限制。”

2024年9月2日，南通市人大常委会办公室对外发布关于公开征集《南通市养老服务条例（草案）》意见建议公告。公告提出，老年人患病住院治疗期间，其子女或其他负有赡养、扶养义务的人员需要进行照料护理的，鼓励用人单位提供时间、工作安排等方面的便利和支持。若新政策实施，南通非独生子女群体也将享受到带薪护理假。

今年全国“两会”期间，全国人大代表，广西壮族自治区桂林图书馆副研究馆员罗天也曾建议，将子女陪护假享受对象范围由独生子女群体扩大到非独生子女群体，使享受陪护假成为普惠福利。“将老年人患病住院期间的陪护假从独生子女扩大到非独生子女，是社会进步和制度公平的重要标志，能充分体现陪护假制度设立的初衷，体现国家对老年人的深切关怀。”

周先生考勤软件上的“独生子女护理假“剩余天数。受访对象提供

各省执行护理假政策标准不一

截至2023年末，江苏60岁及以上常住老年人口2089万人，占常住人口的24.5%，高于全国3.4个百分点；65岁及以上老年人口1573万人，占比18.4%，高于全国3个百分点。

迈入老龄化社会，老年人的身体健康颇受关注，生病住院时，更需要子女照顾，因此，护理假显得尤为重要。目前，带薪护理假政策由地方自行立法，河南省最先提出。2016年5月27日，《河南省人口与计划生育条例》获得通过，明确独生子女享有护理假，护理假期间视为出勤。2019年1月1日，《河南省老年人权益保障条例》再次明确规定：“领取独生子女父母光荣证的老年人，其子女给予每年累计不少于20日的护理假。”

2018年1月1日，《淮安市人口与计划生育实施办法》在江苏省率先提出：“持《独生子女父母光荣证》者年满六十周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女护理照料，并给予每年累计不少于五天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变”。

目前，各地正在执行的护理假政策标准不一，主要体现在适用对象、休假天数、工资支付标准等多方面。其中，贵州、黑龙江、四川等地已将“非独生子女”纳入到享有护理假对象范围。在安徽、陕西等地，独生子女每年最多可享受20天带薪护理假，而非独生子女每年最多可享受10天带薪护理假。

人民网从江苏省人大常委会获悉，目前，《江苏省养老服务条例》仍在执行，且是各地制定独生子女带薪护理假政策的主要依据。据了解，南京、泰州、连云港等地执行的相关实施方案，均与该条例保持了一致。

网友建言获江苏省卫健委回应

岳父母住院，可以申请独生子女护理假吗？老家远在两三千公里之外，一来一回路途耽搁两三天，护理假是否可以延长……伴随着各地护理假的推行，不少网友也提出了一些现实问题。

今年年初，南京市民周先生为了照顾患病中的岳父，向单位申请了5天“子女护理假”，但因不符合政策要求，未能获批。“我和我爱人都需要上班，为什么子女护理假不能用在岳父母身上？”了解过相关政策后，周先生依然困惑。

人民网梳理发现，“独生子女护理假是否适用于岳父母或公婆”成为网友关注的焦点。南京、淮安、镇江、宿迁等地政府官网上，不少网友均提出了相关疑问。对此，有关部门回应称，照顾公婆、岳父母不能享受护理假。扬州市人大常委会法工委工作人员解释称，根据《民法典》，公婆、岳父母属于姻亲，不属于父母子女关系。

“作为夫妻一方，如果只能一人抽出时间前去照顾父母，能否不限制‘必须是父母’呢？”周先生为了照顾生病卧床的岳父，最终以请事假的名义获批。

人民网“领导留言板”留言截图。

近日，有网友通过人民网“领导留言板”提出：“江苏省独生子女护理假，每年只有5天，能不能借鉴其他省份多给几天假，让我们好陪在父母身边多照顾几天。”

对此，江苏省卫健委回复称：“对于网友建议中提及的延长时间的问题，省卫健委将联合有关部门做好相关调研，并结合江苏省实际予以完善。”

“扬州的这个条例，开了护理假能够‘弹性’调整的好头。”江苏省社会科学院社会政策研究所所长张春龙认为，所有子女享受带薪护理假是可行的，护理假取消“独生子女”限制，实际上是为各市政策调整提供了参考。

民政部养老服务专家库成员，江苏老龄文明智库专家、中国社会保障学会养老服务分会常务理事李静建议：“政府部门应根据群众反映的最现实、最急迫问题，继续调整完善，如进一步放开子女身份限制，对异地居住的子女适当延长护理假等。”