日照深化改革创新 打造高效便捷准入准营环境

鲁网10月22日讯（记者 郑泽之）10月22日上午，日照市政府新闻办召开“抓项目 优环境 促发展”主题系列新闻发布会（第7场），市行政审批服务局党组成员、副局长路遥介绍日照市在“优化准入准营服务、激发经营主体活力”方面的工作举措和成效。东港区行政审批服务局党组书记、局长王桂雪，莒县行政审批服务局党组书记、局长刘长军，山海天行政审批服务局党组书记、局长田华文回答记者提问。

近年来，日照市始终将优化准入准营服务作为激发市场活力的关键抓手，聚焦经营主体从注册登记到生产运营全过程中的堵点、难点与痛点，推出系列针对性改革措施，为经营主体“减负松绑”，取得显著成效。截至2025年9月，全市实有经营主体总量达42.6万户，今年以来，新登记经营主体3.31万户，其中企业占比31%，同比增长2.8%。这一组数据的背后，正是日照市持续优化准入准营服务、提升服务效能的直接体现。同时，多项工作被国家、省推广或纳入试点，为全市经济高质量发展注入了强劲动力。

聚力服务集成，提升准入准营效率

以企业需求为导向，以“高效办成一件事”为抓手，推动跨部门、跨层级服务集成，将分散的审批事项“串成线、集成块”，让企业办事更便捷、更高效。

落实国家省定事项，确保“规定动作”做到位。扎实推进牵头的14个国家和省定重点“一件事”落地，聚焦个人生命全周期、企业经营全链条、项目建设全过程，累计推出企业信息变更、开办餐饮店、道路挖掘修复等40余个“一件事”主题场景，申报材料、办理环节、办理时间平均分别缩减71%、96%、89%以上，今年3个“一件事”被列为省级试点，多项改革成果被国家、省级层面肯定推广。

推出特色“一件事”，让“自选动作”有亮点。结合日照市海滨城市、港口城市特点，聚焦文旅产业、港口、海洋经济等特色领域，推出定制化的集成服务。比如，开办民宿“一件事”整合营业执照信息核验、食品经营许可等5个事项，最快2个工作日内办结，目前日照市已形成百果谷、多彩田园等6大民宿集聚区，精品民宿达2562家。又如，大型营业性演出“一件事”将营业性演出许可、大型群众性活动安全许可、消防安全检查等并联办理，实行“一次告知、一站办理”，审批时限压缩85%以上。近期，还会同山东港口日照港集团创新搭建了日照港口服务“一类事”平台，集成水运建设项目设计文件审批、考古调查勘探等18个事项，实现港口工程建设项目智能引导、情形预判、项目总览等功能，更好助推港产城高质量融合发展。

强化协同联动，提升集成服务质效。树立整体政府服务理念，打破部门壁垒，建立协同推进机制，实行“一场景、一专班、一方案”，推动关联事项“集成办、联合办”。线上依托“爱山东”政务服务网日照站点实现“一次登录、一网办理”，线下在政务服务中心设立“高效办成一件事”服务专区和窗口，实行“一窗受理、一表申报”，最大限度方便企业。

强化数据赋能，提供便捷省心服务

以数字化改革为引领，推动政务服务从“线下跑”向“线上办”、从“人工办”向“智能办”转变，让数据多跑路、企业少跑腿。

推行“数字化”便捷服务。一方面，积极推进电子营业执照应用。今年3月起，日照市全量发放电子营业执照，开启“以电子营业执照为主、纸质营业执照为辅”的便利化登记模式，经营主体可使用电子营业执照办理各类业务，有效避免了纸质执照携带不便、容易遗失等问题。另一方面，推动公共资源交易智能化办理。升级公共资源交易智能辅助评标系统，聚焦可量化评审内容，通过证照自动识别、标书结构化解析、评审标准智能匹配等功能，构建标准化评标模式，缩短评标时间，提升交易效率和透明度。

做优“全周期”帮办服务。推行“前伸后延”服务模式，主动介入企业筹备阶段，给出政策指导和规划建议；优化“企业服务专区”设置，提供从企业设立登记到经营许可、从政策咨询到问题协调“一站式”帮办服务；搭建商事登记“虚拟窗口”，运用视频辅导、远程协助等多种交互方式，指导经营主体通过企业开办“一窗通”平台全程网办，解决企业跨域业务、复杂形式操作难等问题；创新“阳光帮办”微视频、AI客服“阳光小政”等多元服务方式，提供精准易懂的政策解读和智能导办。今年以来，累计服务2000余家企业，平均节省用时50%。

拓展“无证明”场景服务。以“无证明城市”建设为抓手，持续拓展“无证明办事”服务系统应用场景，打通省市电子证照库、统一电子签章系统、政务信息共享交换平台，对接18个市级自建系统，实现246类证明数据共享、80类证明部门核验，累计调用电子证照证明100余万次，进一步推动“减证便民”向“无证利民”转变。

深化改革创新，筑牢发展壮大基石

坚持以改革破难题、以创新增动力，持续深化制度创新和流程再造，释放经营主体活力。

提升试点领域层次，打造改革“试验田”。一是成功争取深化注册资本认缴制改革全国试点。今年5月，日照市成为省内三个试点城市之一。通过梳理建立存量公司清单台账，制定注册资本异常研判及调整、特定公司豁免调整等程序机制，推动存量公司年底前提早完成认缴期限调整。这一举措将有效推动企业注册资本“去虚就实”，确保企业认缴的资本与其真实的经营能力相匹配，更好维护市场秩序。目前完成进度已超50%。二是完成经营范围自主公示改革省级试点。自去年日照市被列为试点以来，围绕现代农业、精制茶、非金属矿物制造等6大行业，梳理500余项经营范围公示事项，赋予企业更大公示自主权，推动经营范围规范化与经营活动个性化有机融合，既筑牢依法经营的“安全墙”，又搭建起彰显特色的“展示台”。三是实施特种设备作业人员资格认定应用电子证照省级试点。今年9月，日照市被列为试点市，市行政审批服务局联合市公安局、人社局、卫健委等部门，构建全市统一的特种设备作业人员资格认定“无证明办事”服务体系，将于今年11月底前实现居住证、社保证明、电子体检证明等数据共享应用、材料免提交。

支持新业态新模式，培育产业“新动能”。一方面，放宽新兴行业登记限制。聚焦生命健康、人工智能、能源科技等前沿领域，允许企业在名称中灵活使用体现新兴业态特征的字词，更好体现行业特色；通过“一址多照”“一照多址”等模式，支持众创空间、孵化器等新型创业载体发展，降低开办成本。另一方面，推行连锁食品经营企业许可便利化评审。对符合条件的连锁食品经营企业新开直营门店，在办理食品经营许可证时，允许只提交承诺书，免于现场核查和现场提交材料，实现3个工作日发证，有效助力企业更快拿到“市场通行证”。

抓实政策落地生效，营造优质“软环境”。一方面，严格执行市场准入负面清单制度。按照“全国一张清单”管理模式要求，配合发改、商务等部门开展“破除市场准入壁垒”专项行动，持续清理清单之外违规设立的审批事项，保障各类经营主体依法平等进入，创造更加公平公正的营商环境。另一方面，探索开展住所（经营场所）预备案登记。针对商业街区、产业园区等经营主体集中经营场所，通过简化申请材料、规范产权证明使用，实现住所登记“一次备案、重复应用”，无需经营主体单独提供权属证明。已在东港区、莒县、五莲县试点开展工作，完成20余处集中经营场所备案，服务经营主体3000余户。

优化准入准营服务是长期工作，没有最好，只有更好。下一步，日照市将重点围绕港口海洋、医养健康、新型能源等新兴产业重点领域，强化法治规则基础上的价值判断，在改革深度、服务温度、政策精度上再突破、再提升，以更大力度提高经营主体准入准营服务效能，以更实举措破解发展难题，以更优服务激发市场活力，让各类经营主体在日照安心经营、舒心发展。

责任编辑：张山