山东省日照经济技术开发区：创新机制优化服务 助力企业“轻装”发展

本文转自：学习时报

王艳 孙家庭

日照经济技术开发区景图（双创大厦）

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山东省日照经济技术开发区坚持拼经济、促发展，强化服务意识，树牢“项目为王”理念，创新体制机制，全力优化企业“需求侧”服务供给，为企业发展优化环境、铺平道路。2023年以来，全区新增经营主体4622家，累计谋划推进重点项目196个、总投资1257亿元，已开工42个、拟开工68个，重点在谈项目86个；帮助40家企业（项目）获得银行授信38亿元，新纳统“四上”企业253家，完成年度目标的220%。

打造“企业·家”服务专区

企业需求就是服务导向。日照经济技术开发区坚持“项目来区就是回家”，打造“企业·家”服务专区，整合政务服务和涉企服务单位职能，分别确定提前融入企业全生命周期的环节、时间和服务事项，实施“全链条审批、‘绿卡’帮办代办、服务顾问团、流动政务服务厅、惠企沙龙、兜底服务”等6个模块19项具体举措，将“家”服务贯穿企业招引洽谈、审批落地、生产经营各环节、全周期。一是实施项目落地“一件事、集成办”。在集中优化审管互动链条的基础上，推动图审、建设、验收、税务等业务向“跨部门一窗”融合，实施水电气暖信套餐式集成服务，开工前零费用，项目不用跑部门、跑科室即可一窗办结。二是强化顾问支持。组建由准入、立项、环保、建设、安全、经营等领域10名业务骨干组成的“服务顾问团”，建立“开新宣”微课堂，24小时全天候为企业提供顾问支持、政策解读、发展辅导等服务。三是实施“绿卡”代办。随项目签约发放代办服务“绿卡”和手册指南，让企业第一时间知道办什么、找谁办、怎么办，并提供全过程帮办代办服务。四是兜底解决难题。设立解难题服务室和兜底窗口，解决企业办事过程中的“疑难杂症”，在82个领域实施主动提醒服务，保障企业安心经营。

推动流程优化

优化再造流程是推动企业服务提质增效的关键一招。创新推行“阳光导办”“三级协办”“无差别受理”等“六体联动”模式，将分领域一窗受理整合提升为“无差别”一窗受理；窗口数压减72%，实施无柜台、肩并肩服务，自助办、帮助办、全代办等模式自主选择，行政许可事项实现“一窗通办”。一是推动企业开办便利化。深化全程网办、网厅融合，企业开办零见面、零费用，最快20分钟即可办结；推行连线辅导和云勘模式，现场勘验一次通过率提升到90%以上。二是推动投资立项效能化。拓展“一表申请”应用范围，推进立项、环评等手续并联办理，为企业平均节省约15个工作日；年内核准、备案项目213个，计划总投资343.41亿元，同比增长34.62%。三是推动工程建设系统化。深化“拿地即开工”“清单制+告知承诺制”“分段式施工许可”等工程建设项目审批制度改革创新，工程建设项目全部线上系统受理办结。对于手续完备项目，不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图联合设计文件审查合格书、建筑工程施工许可证等“5证”最快3小时即可发齐。

实施“免证快办”服务

把企业和群众办事便捷度、满意度作为服务企业的出发点和落脚点，优化服务供给，年内收到企业群众线上线下“好差评”10.47万件，满意度100%。一是实施全科快办。打破部门职能职责和分工限制，组织梳理项目、税务、人社、公积金等领域18个方面高频易办事项，设立“无差别”一窗快办专区，线上线下公布清单，统一提供无差别帮办代办和快办服务，企业群众不用再到业务窗口等号，可即来即办、即办即走。二是拓宽办事渠道。实施全天候预约和不打烊服务，拓展跨域通办联盟“朋友圈”，解决企业群众办事的时间、空间限制，“跨域通办”事项拓展到473项、范围通达20省235个县市。三是深化“无证明”办事。依托数据信息，深化电子证照应用范围和场景，完善“无证明办事”服务系统，加大线上线下互联共享，已联通省、市电子证照库等14个数据系统，共享231类证明数据，688项事项实现“免证办”。

化解防范堵点难题

坚持打基础、利长远，主动摸排因发展阶段、政策调整等因素造成的企业用地、建设手续不全等历史遗留问题，化、防并举，攻坚突破。一是创新体制机制。坚持“尊重历史、尊重事实、依法依规”原则，明确在自主改革创新、服务保障重大项目建设、破解重大复杂难题、解决历史遗留问题等工作中，凡是经审核备案的审批事项，不再因缺少审批要件等问题追责问责，鼓励干部迎难而上、担当担责。二是主动为企业纾困解难。走访调研430余家工业企业，摸排手续办理、生产经营等方面的问题和现实困难，推送惠企政策。建立“顶格推进、联席会商、一单一图、正推倒逼”等机制，挂图销号、攻坚化解困难问题。三是坚持防患未然。对存在问题企业，跟紧靠上，精心服务企业运行；对新签约、新落地项目提前预判手续办理和落地建设过程中的难点和堵点，研究审批要件、规范手续办理，防范新增疑难问题。

总之，山东省日照经济技术开发区从企业角度和需求，找到方便办事创业的着力点切入点，积极主动为企业纾困解难，努力营造一流营商环境，以有效的服务供给推动企业轻装前进。与此同时，积极建立完善符合新形势新要求的体制机制，为企业发展“规范路径”“保驾护航”，以有效的制度保障激发干事热情、巩固改革成果，助力地方经济社会全面发展。

（作者分别系山东省日照市委党校副教授，日照经济技术开发区党政办公室副主任）