全国土地日丨德州创新长效“管护增”模式 谱写耕地保护新乐章

大众网记者 张振楠 德州报道

粮安天下，地为根基。粮食安全事关国之根本，而耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。党中央、国务院高度重视耕地保护工作，坚持最严格的耕地保护制度，始终是一个基础性、全局性、战略性的问题。

近年来，德州市委、市政府坚决扛牢耕地保护政治责任，加强组织领导、压实工作责任、完善管理制度、强化监测监管，聚焦“管地护地增地”耕地保护模式，用“长牙齿”的硬措施严格落实耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线，在端牢中国饭碗、确保粮食安全上走在前。

构建“全面抓”“抓到底”管地机制 筑牢耕地“防护墙”

天刚亮，简单吃过早饭后，乐陵市化楼镇粮苑村党委书记赵开强便来到村里的农田中转上一圈。哪里的麦苗长得不好，哪里又有农户种了几棵杨树，哪里又有群众堆土压占了耕地，他总是能第一时间发现并采取相应的措施处理到位。“巡查的时候发现有人在破坏耕地，要第一时间出来制止他，还要及时向上级报告，以免耕地遭受进一步破坏。如果发现田地里没有种粮食、蔬菜而是种其他的，或者撂荒的，要对农户进行及时劝导，让大家意识到保护耕地的重要性是我们的职责。”

像赵开强这样的村干部属于村级田长，往上还有乡、县级田长。德州建立县乡村三级“田长制”管理体系，将耕地保护落实到田间地头。截至目前，全市设立各级田长8618人，其中村级田长7639人，在乡镇重要路口、村（居）设立公示牌8195个，织密“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的动态巡查网络。做到每块农田有“田长”，实现以“田”为主题、“长”为关键、“制”为保障，确保耕地安全、粮食安全。

此外，德州以市县乡村四级“书记抓地”，将耕地保护和违法违规占用耕地情况作为对各县市区领导班子和领导干部评先树优、选拔任用、考核奖惩的重要参考，建立起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，形成耕地保护的同向合力，确保耕地数量稳定、质量可靠、布局优化。

构建“零容忍”“零新增”护地机制 坚守耕地保护红线

2022年8月5日，山东省自然资源厅土地卫片发现违法占用耕地和新增违法占用耕地“双清零”现场会在德州市召开，会议对德州在推进“双清零”工作中制定的措施表示充分认可。

作为农业大市，德州承担着维护国家粮食安全的重大政治责任。多年来，德州以全面实现“双清零”为目标，深入开展农村乱占耕地建房问题整治、“大棚房”问题清理整治等各项集中整治行动。对国家、省下发3981个疑似新增农村乱占耕地建房问题进行全面核查，达到查处一案，教育一片，震慑一方。同时，出台《违法违规占用耕地问题线索移交移送办法》，形成了发现农村村民违法违规占地建设住宅移交农业农村部门，发现失职失责、违纪违规问题移交纪委监委，发现涉嫌违法犯罪移送公安部门的“三移交”“一案双查”土地执法模式，打出了遏制违法占用耕地建设行为威慑组合拳。

除了在土地执法方面“长牙齿”，德州在监测监管方面不断增强“数字赋能”。建立以“无人机+智能终端”为载体的新一代“空天地一体化”巡查监测系统，实现了有关地区全天候、无死角的自然资源智能化监测。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。今年，全市5个县有望实现土地卫片发现违法占用耕地和新增违法占用耕地问题动态“双清零”目标，全市违法比例将进一步降低。

再精彩的描述不如拿成绩来说话。“十三五”时期，德州永久基本农田考核居全省第1名。目前，德城区、夏津县实现了2021年度土地卫片执法发现违法占用耕地和2020年7月3日以来新增违法占用耕地问题“双清零”突破。

构建“挖潜力”“保质量”增地机制 实现耕地动态平衡

民以食为天，粮以土为本，耕地是粮食的命根子。如何保证农田不仅是农田，还要是良田？德州市庆云县针对后备资源少、土地盐碱化严重，多措并举增加耕地面积、提高耕地质量，探索了一条保障粮食安全的新路径。

庆云县通过“一盘棋”统筹推进、“一张图”实施到底、“一体化”全域发动等措施，统筹推进土地平整、灌溉与排水、田间道路建设、农田防护与生态环境保持等工程，稳步推进适度规模化土地流转，鼓励规模化经营，培育高标准农田；加强耕地占补平衡监管，严把非农建设占用耕地审批关，守牢耕地保护红线。千方百计挖掘粮田面积潜力，三年来新增耕地6618亩，有力统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复，不仅改善了农村生态环境，还有力助推乡村振兴。在补充耕地项目建设过程中，庆云县积极实施土地改良，采取暗管排碱等先进技术，“藏粮于地、藏粮于技”，使田成方、渠成网，确保耕地数量有增加、质量有提高。庆云县的做法，也只是整个德州市在增加耕地面积、提高耕地质量工作上的一个缩影。

近年来，德州按照“先补后占、占一补一、占优补优”原则，做到补充耕地数量、质量双到位。通过对未利用地开展宜耕后备资源调查评价，形成全市宜耕未利用地共3万余亩耕地后备资源潜力数据，为科学合理开发耕地后备资源、规范耕地占补平衡管理提供科学支撑。同时，积极开展耕作层剥离再利用试点工作，约20万方优质耕作层土壤异地搬家重生实现再利用，成为贯彻落实新形势下的耕地保护制度所作的重要探索。

德州严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度，充分发挥后备资源丰富优势，全力挖潜补充耕地，2022年全市产出占补平衡指标2.05万亩。超额完成2022年全省耕地流出整改任务，全市累计恢复耕地5.74万亩，在补齐耕地硬缺口后净增加4.25万亩，净增加面积居全省第一位；全面完成全市3.3万亩“非粮化”图斑整改工作。

时代变迁，见证态度，承载国计民生之重。未来，德州将不忘“国之大者”“守土有责”初心，笃行不怠，严守国家和民族的生命线、发展与安全的兜底线、应对风险挑战的基本线，为全市经济高质量发展、人与自然和谐共生再添新彩。