依托资源禀赋 落实节约优先

本文转自：广西日报

依托资源禀赋 落实节约优先

——广西首批全国自然资源节约集约示范县（市）风采展示

李博闻 梁颖杰

柳州市城中区“网红打卡点”环江村航拍。

龙胜桂广滑石公司扎实推进绿色矿山建设，促进矿山与自然和谐相融。

柳州市城中区河东片沿江环境航拍。

柳州市城中区银花山历史遗留矿山治理效果。

荔浦市高新技术产业园。 何彰贤/摄

恭城瑶族自治县优化用地结构布局，挖掘用地潜力，形成了综合交通运输体系。

荔浦市大力实施棚户区改造项目，推进低效用地再开发。

李博闻 梁颖杰

近年来，广西立足自身资源禀赋和发展定位，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，全力推进自然资源高水平保护、高效率利用，涌现出了一批自然资源节约集约和高效利用的典型。今年2月，柳州市城中区和桂林市龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县、荔浦市入选全国首批自然资源节约集约示范县（市），唱响了绿色低碳发展、高质量发展的主旋律。

1 柳州市城中区

“四重奏”唱响资源节约新乐章

柳州市城中区位于柳州市中心区域，是柳州市政治、文化、教育、金融、商贸中心。近年来，城中区大力推进土地资源利用和管理方式转变，探索出一条自然资源节约集约利用的有效途径和模式。

规划引领，唱响生态旅游新乐章。该区以国土空间总体规划为引领，利用环江村得天独厚的山水资源和区位优势，投入2亿多元新建旅游码头、观景亲水平台等，精心打造木工馆、象棋文化馆等美丽乡愁纪事馆群，发展集餐饮、住宿、骑行、休闲于一体的生态旅游。2022年，“大美环江”乡村旅游区接待游客348.9万人次，旅游收入1.01亿元，荣获“中国十大最美乡村”等称号。

盘活存量，唱响城区“扩容”新乐章。一是积极盘活闲置土地实现“增地”。建立闲置土地实时监测、预警预告制度，确保第一时间发现闲置土地苗头、第一时间督促企业开工建设，辖区土地闲置率降到0.74%。二是持续推动旧城改造实现“换地”。投资5470万元实施老旧小区改造工程，改造建筑面积达37万平方米，改造背街小巷超过2万平方米。三是不断提升用地空间品质，吸引优质企业落户。通过优化用地空间结构，完善基础配套设施建设，为工业项目落地创造良好环境，2022年新引进并开工项目43个，投资总额72.1亿元；新引进“四类500强”企业4个、“专精特新”等企业3个。

守护良田，唱响粮食安全新乐章。一是严格落实耕地保护党政同责，构建区、街道、村三级田长组织架构体系，设置二级田长5人、三级田长12人、四级田长7人、网格员6人，牢牢守护“桂中粮仓”。二是扎实开展流失耕地整改恢复，千方百计严控耕地流出，增加耕地流入，大力组织实施一批“垦造新增”耕地项目，促进耕地资源资产有效转化。

生态修复，唱响绿色矿业新乐章。加强富矿区和恢复性矿山治理监管，大力推进废弃矿山生态修复，推动绿色矿业与文化、旅游、体育等产业融合发展。目前，该区废弃矿山生态修复率达100%，昔日废弃矿山变成绿水青山，实现了生态效益、经济效益、社会效益的多赢。

2 龙胜各族自治县

谱写矿业大县绿色发展新篇章

龙胜各族自治县位于广西东北部，自然景观秀丽，矿产资源丰富。近年来，该县深入践行“生态立县、绿色发展”的思路，紧紧围绕生态文明建设，积极推进绿色矿山创建工作，实现了矿产资源节约集约和高效利用。

齐抓共管推动绿色矿山建设。该县将绿色矿山建设作为生态文明建设的重要环节，结合地区实际，制定绿色矿山创建专项行动方案，形成政府、企业、群众齐抓共管的绿色矿山建设新格局。目前，全县现有18座矿山中，已建成国家级绿色矿山1个、自治区级绿色矿山6个、市级绿色矿山7个，应建绿色矿山建成率达100%。

构建特色矿产高端研发体系。一是培育资源特色突出、市场定位明确、产业链条完整、高端品质为主、节约集约利用的特色滑石产业集群，该县编制滑石产业发展规划，着力打造具有较强自主创新能力、可持续发展能力和产学研用紧密结合的滑石加工产业体系。二是投入1亿多元对矿山水、气、尘、音及尾矿库排放工艺和设施进行改造，促进矿山地质环境恢复治理和土地复垦。目前，全县滑石采选加工技术达到国际先进水平，滑石产业支柱地位逐年提升，为打造全球高端滑石研发制造基地夯实基础。

延伸矿产资源开发产业链。一是制定矿产资源开发准入条件和分类退出机制，提高新立采矿权的准入门槛，明确退出要求，提升矿业权规模化集约化水平。二是制定全县滑石产业规划，要求饰面石材类矿山必须设置深加工企业，延伸深加工产业链，增加产品附加值。三是强化矿石综合利用，延长矿山服务年限，促进矿业经济健康可持续发展。按照差异化、资源化、再利用原则，综合利用共伴生矿产资源，力争“吃干榨净”，减少和消除“三废”排放。

预计到2025年，全县采矿权数量将达到28个，矿山“三率”水平达标率达90%以上，大中型矿山比例提高至60%以上。

3 恭城瑶族自治县

“三管齐下”推进资源保护利用

近年来，恭城瑶族自治县认真落实节约资源和保护环境基本国策，通过盘活存量、严控增量、综合整治“三管齐下”，全力推进自然资源高水平保护和高效利用。

坚持分类施策，全力盘活存量土地资源。该县编制存量土地调查工作方案，对全县国有闲置土地及历年批而未供、供而未用土地进行调查摸底，共摸排出901.46亩存量土地。一是将580多亩无法单独开发利用的“边角地”打包划拨，灵活用于绿化、路网建设。二是加大批而未供土地征拆、招商力度，将曾经的荒坡利用起来，建成油茶小镇、桃花源等高端配套住宅小区，打造集商业、休闲、住宅等功能于一体的粤华商圈项目。三是对用地不合理的旧城镇、旧厂房进行改造，实施城镇低效用地改造，改造面积3000多亩，三江、莲花、西岭等多个乡镇从中受益。

强化规划引领，严控用地增量规模。坚持国土空间总体规划原则，科学合理划定城镇开发边界，明确全县生态保护区116.71亩、永久基本农田14.51万亩、城镇开发空间2.55万亩目标。提前预留成片开发远景空间1930亩，计划用于发展电子机械加工、农副产品加工、新型建材等重点产业集中区，在确保建设用地总量不增加的同时，为未来15年发展赢得了空间。因地制宜优化用地结构，划分教育、康养、文化服务等功能区，盘活县城高铁片区存量建设用地，使全县土地利用结构更加合理。

加强土地综合整治，释放土地资源活力。将栗木镇、观音乡、龙虎乡、平安镇等项目区640多公顷土地流转到农业公司，通过统一经营管理稳定粮食种植面积，促进粮食稳产保供。着力抓好项目规划设计，推进桂林漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目实施，促进土地综合整治与水毁农田整治、水利建设等项目的有机结合，改善当地生产生活条件。

4 荔浦市

老“模范县”再创资源节约新辉煌

荔浦市位于广西东北部，居桂林、柳州、梧州、来宾、贺州之间。2016年入选全国国土资源节约集约模范县（市）后，当地经济社会实现了快速发展，并于2018年成功撤县设市。面对经济发展对土地资源的刚性需求，荔浦市强化顶层设计，大力推进自然资源节约集约利用，全力破解自然资源供需矛盾。

发挥优势、创新试点，集约利用园区用地。整合荔浦市原有长水岭工业园、金牛工业园、高新技术产业园等资源，发展绿色家居、光电科技、生物医药及健康食品等产业，集中力量打造高新技术产业园区，提高园区土地利用效率。研究制定多层厂房建设奖励标准，鼓励企业利用闲置或存量土地建设多层标准厂房，俏天下、周氏顺发食品等企业通过把生产车间“请上楼”，实现了向空间要效益。2022年，全市民营企业发展到650多家，其中规模以上企业67家。

深挖潜力、盘活土地，拓展城乡建设空间。先后完成得胜路、城中路、关帝巷等一批低效街（巷）道改造，旧城面貌焕然一新。对原粮仓地块进行低效用地再开发，完成棚户区改造1000套，改善群众居住环境，提升群众幸福感。实施一批新型城镇化示范乡镇建设，对用地不合理的旧城镇、旧厂房进行改造，万余群众从中受益。初步完成荔浦新区规划，推动滨江南岸新区建设，计划于2025年建成永苏里文化街、时代广场等项目。

综合开发、科学治理，提升国土空间品质。以实施漓江流域山水林田湖草沙生态保护和修复工程项目为契机，全力开展茶城乡和马岭镇同善村等3个村全域土地综合整治项目以及花篢镇大江村土地开垦项目，改善乡村居民生活环境，助力美丽乡村建设。积极开展绿色矿山创建，全面推进露天采石场绿色矿山标准化建设，全市3个露天矿山已通过市级绿色矿山建设评估验收，实现了生态与发展共赢。

（本版图片除署名外均由自治区自然资源厅自然资源利用处、宣传中心提供）