鹤岗拆迁安置社区变全国完整社区推荐案例：构建5分钟生活圈，老百姓缺啥就补啥

近日，住房城乡建设部编制发布《完整社区建设案例集（第三批）》，黑龙江省鹤岗市东山区益新社区成功入选10个完整社区建设典型案例。这个临近郊区的拆迁安置社区，入选住建部完整社区试点一年多中，实现空间资源整合与优化，营造体现地方特色的社区文化，建立共建共治共享的社区治理体系，蜕变为东北地区在该项建设中的突出典范。

4月下旬，上游新闻记者在鹤岗市实地探访发现，这个原本基础薄弱的社区，不仅全面构建“5分钟生活服务圈”，还重点关注“一老一幼”群体需求，为居民提供更加多元化、便捷化的服务，让社区蜕变为充满人文温度、智慧精度、治理效度的幸福共同体。

鹤岗市东山区住房和城乡建设局局长刘义众接受上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）采访时表示，在完整社区建设中，始终将“服务”作为核心主线，聚焦居民实际需求，让老百姓生活的更舒服。

《完整居住社区建设指南》 明确完整社区概念。文件截图

什么是完整社区

什么是完整社区？需要达到哪些标准？应当如何建设完整的社区？又会为人们的生活带来哪些积极影响？

随着城市化进程的加速，城市人口不断增加，社区作为承载居民日常生活的空间载体与城市治理的基础单元，既是民生服务的前沿阵地，也是社会治理的关键环节。当下群众对社区服务质量、治理效能和人居环境的要求持续攀升，社区建设迎来新的挑战。

“完整社区”概念最早由国家最高科学技术奖获得者、中国工程院和中国科学院两院院士吴良镛于2010年提出：社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富，应是一个“完整社区”的概念。

《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见 （2021年4月23日）》提出，建设完整居住社区，开展城市居住社区建设补短板行动。

《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见 国办发〔2020〕23号》提出，城镇老旧小区改造，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

2021年12月，住建部在总结地方实践经验基础上，组织编制了《完整居住社区建设指南》。《指南》包括完整居住社区基本内涵、基本要求、建设指引以及典型案例4项内容。《指南》明确，完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

黑龙江省鹤岗市东山区益新社区 。益新社区供图

拆迁安置社区入选全国完整社区典型案例

从2023年7月开始，住房城乡建设部在全国选取106个社区开展完整社区建设试点，其中就包括黑龙江省鹤岗市东山区益新社区。

近日，住房城乡建设部编制发布《完整社区建设案例集（第三批）》，鹤岗市东山区益新社区入选10个完整社区建设典型案例。该案例集中总结典型经验做法，供各地学习借鉴。

这一年多的改造，益新社区都做了哪些努力？改造成果如何？群众满意度如何？如何获评典型建设案例？

益新社区位于鹤岗市东山区工人村街道，辖区面积18公顷，包含宏瑞家园、爱丽小区和荣华小区3个居住小区，共有65栋居民楼，社区现有居民3794户、常住居民6818人，其中老年人口占比较大。

2023年，益新社区进行了一场深度“体检”，摸排闲空间，收集调查问卷823份。虽然益新社区建成年代较晚，设施配套虽然相对完善，但改造前仍存在市政配套基础设施不够完善、公共活动空间较少、物业管理不够智能等问题。停车难、充电难、供水管线老化，老旧小区缺少无障碍设施、冬季无休闲空间等问题困扰着社区居民。菜市场、公共厕所、停车位等问题也有待改进。

健全基层综合服务管理平台是全面提升社区综合服务功能和治理水平的前提保障。益新社区将党组织设置与网格管理相融合，形成了“社区党委——网格党支部——楼栋党小组——党员中心户”四级组织体系。

益新社区的八个网格以专职网格员的名字命名。上游新闻记者 张莹 摄

记者看到，在社区服务中心，活动室、舞蹈室、健身房、微诊室、儿童空间、便民驿站一应俱全，其中一楼大厅的一块巨幅的社区楼宇图板最引人注目。在这块图板上，社区被分为八个网格，每个网格用不同颜色标记，部分家庭还贴着不同符号的贴纸。益新社区党委书记、办事处主任高旭告诉记者：“益心社区最有特点的是每个网格都是用专职网格员的名字命名的，这样居民方便记住网格员姓名，各类家庭也用不同的符号加以标识，例如谁家有残疾人、谁家是低保户、谁家有60岁以上老人，都会用这种小签标记出来。”

益新社区通过网格管理，将信息采集、处理、反馈督办整个过程延伸到每个角落，实现全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务。

位于城郊的益新社区为拆迁安置社区，居民普遍技能和收入低，特殊困难群体多。为帮助特殊困难群体，社区积极对接社会资源，由当地职业培训学校的老师进行免费授课，开设编织、育婴、面点等简单易学的课程。“居民制作的手工编制品，可以由培训班直接进行回收，帮助居民增加收入。”高旭介绍。

“老百姓缺啥就补啥。”社区工作人员介绍。在住建等相关部门的支持下，益新社区修复排水管网336米，有效收集雨水循环利用，消除易积水路段安全隐患；建设微型消防站3个，保障消防安全；重新铺装社区内破损台阶、散水坡及道路8257平方米；实行无障碍设施改造，完善栏杆扶手、无障碍坡道等设施设备81组，解决居民出行难的问题。

鹤岗市东山区住房和城乡建设局局长刘义众告诉记者，社区涉及到肢体残疾的人是69人，根据实际需求量建设、安装81组无障碍设施，后续住建部门和社区还会持续跟踪完善。

此外，社区“体检”还发现，居民参与文体活动空间和资源有限。社区改建既有综合服务站，增设社区公共图书室、全民健身活动室等邻里活动空间。新建篮球场地、足球场地及乒乓球场地。

刘义众告诉记者，在设置运动器材时，社区群策群力，征求居民的想法意见。例如，住建部门和社区考虑是建设篮球场地还是门球场地时，就向辖区居民征集意见，“大家说喜欢篮球，那就建篮球场，建啥老百姓说了算。”

“最初社区所有的健身器材都是建在室外，而鹤岗冬季天气寒冷，气温零下二三十度，居民没有运动休闲的空间，所以在室内也设置了健身器材、乒乓球台等。”刘义众介绍。

社区平面图。益新社区供图

群策群力，构建5分钟生活服务圈

住房城乡建设部统计数据表明，城市居民有75%的时间是在社区度过的，而老人和儿童在社区的时间更长。

走访中，老年人关心更多的是买菜、看病吃药的问题。除此之外，能不能就近买菜、有没有公共活动场地也是他们关注的焦点。有孩子的家庭则更关心小区的绿化、接送孩子上学是否方便等问题。社区重点关注“一老一幼”群体需求，改造后，益新社区辖区内共有2所幼儿园、2个福年康居家养老社区活动中心。此外，社区还配备了邮件快递服务站、便利店、菜店、理发店、药店、维修点等超过一百家便民商业网点，形成了一个全面的“5分钟生活服务圈”，极大地满足了居民的日常生活需求。

社区卫生服务中心有着完整的基础诊疗服务，小病小患、头疼脑热，甚至慢病照料，都可以在家门口解决。低保特困人群报销比例为90%，其余人群也能达到80%。

社区居民张怡告诉记者，小区现在建设得非常好，有便民卫生服务中心，垃圾会进行分类，还有健身器材，上街特别方便，住在这样的环境下非常开心。

“4点半小课堂”也是社区治理的创新之举。社区面向辖区家庭提供子女托管服务，解决假期子女“看护难”“无人看护”等问题。“孩子送到这，回家会给我讲今天看过的绘本里的故事，他开心，我们也放心。”社区的一名宝妈介绍。

高旭告诉记者：“虽然辖区内的孩子比较少，但是仍然会为有需要的家庭提供服务，志愿者在工作日会免费提供4点半小课堂，在节假日还会开展一些亲子活动。”

一位社区老年居民对这两年的“完整社区”建设进程深有感触，不仅全家的生活更便捷，他还惊喜地发现，小区里的年轻面孔越来越多了。“改造后的老房子出租受到了年轻人的青睐，这里设施好、环境好、服务优，自然越来越受欢迎。”

此前，鹤岗曾因低房价受到关注。2024年，来自广西的一名购房者，通过网络和本地中介，对鹤岗本地的居住环境进行了深入的了解，最后决定在益新社区内荣华小区购买一套70余平方米的住宅。她认为这个小区的基础设施完善、公共服务设施丰富、商业配套设施便利，“小区还在不断地完善改造，相信以后一定会更加舒适美好。”

社区居民在乒乓球室运动。上游新闻记者 张莹 摄

智慧赋能，提升治理精度

在提升硬件设施的同时，益新社区还注重利用信息化手段提升社区治理精度。

益新社区采用先进技术搭建智慧物业综合管理服务平台，居民可以在平台上查看社区公告通知、邻里活动预告等，也可以通过平台提交物业报修申请，平台会自动分配维修人员，跟踪维修进度，为居民提供更加精细的服务。社区整合各类安防监控系统和技防设施，实行出入门禁智能化管理，运用智能车牌系统自动分析车牌和使用频率，识别业主车辆、陌生车辆等。

为了完善对老人居家异常情况的预警服务，益新社区为140户60岁以上贫困老年家庭发放智能手环、一键呼叫等智能化设备，化解老人居家风险。

高旭介绍，手环可以测量心率、呼叫紧急联系人，在社区的大屏上，则可以看到老年人的定位等状况。独居老人的紧急联系人则设置为社区的联系方式，社区工作人员24小时不关机。

智慧服务平台的应用，让居民办事更加便捷高效，社区治理更加精准有序。经常使用智慧服务平台办理事务的居民感慨道：“现在在手机上就能办理很多社区业务，还能随时查看社区发的通知，有什么困难或者需求也能及时反馈，不用像以前那样跑来跑去，节省了很多时间和精力。社区工作人员处理问题也很及时，真的是太方便了！”

《完整社区建设案例集（第三批）》前言中提到：本案例集为第三批，共确定10个完整社区建设样板，总结典型经验做法，供各地学习借鉴。

益新社区的成功入选也为东北地区的完整社区建设提供了经验。高旭介绍，曾有其他社区来到益新社区交流经验，为其他社区的建设提供了思路。

刘义众表示，鹤岗一直在打造宜居宜业城市，在棚户区改造过程当中，部分小区存在的短板也将按照完整社区的模式进行完善。“我们始终将‘服务’作为重点，聚焦居民实际需求，让老百姓生活得更舒服。 ”

上游新闻记者 张莹

编辑：徐远哲责编：郎清湘,朱亮 审核：阮鹏程