老城发展破局乘势向新而生

本文转自：济南日报

老城发展破局乘势向新而生

——历城区城市更新进行时（一）

清晨6点，零点立交开始繁忙。

车流从零点立交向南，驶入将军路或二环东路高架桥，就进入了济南的“北大门”，而历城区华山片区和宋刘片区，便是进入“北大门”的“第一瞥”。

2017年，被称为“新中国成立以来全市征迁体量最大、情况最复杂”的华山片区完成了旧村改造。6年来，在破旧立新之间，被市民赋予“生态高地、雀跃之城、理想之居”等标签，由村变城，再成景。

但与其一街之隔，本该同时蝶变的宋刘片区，发展却一度停在了当年：

加盖房遮天蔽日，电线在错落的加盖房之间盘结成网，道路坑洼狭窄，让机动车几乎进不来，更不用说消防车等救援车辆。但因加盖房带来高额租金收益，以及故土难离的情结，使居民拆迁意愿低迷，城中村面貌一如20年前。

从“北大门”进入济南城区的人都深有感触：“第一瞥”的济南城市面貌，在将军路两侧形成“分水岭”，差了整整一个时代。

2023年，宋刘片区终于迎来了新生——

2023年4月14日至6月1日，仅一个半月时间，该片区便完成700户居民66万平方米征迁体量。征迁体量之大、征迁速度之快，引得全市瞩目。

宋刘片区的动迁，让历城区城市更新工作亮相——经历5次冻结，却岿然不动的宋刘片区，因为被定位为历城区城市更新四大片区之一，得以迅速推进。这不仅是宋刘片区的新生，也是历城区城市更新工作瞄准“拉高标杆、勇挑大梁”目标的具体实践和重要“注脚”。

2023年，历城区在政府工作报告中提出，全面打造4大片区、8个单元、34个重点项目为支撑的“4+8+N”城市更新体系，涉及辖区25平方公里，惠及9.2万户居民、29.8万人，实现老城全覆盖。

在今年6月28日召开的济南市“加快建设‘强新优富美高’新时代社会主义现代化强省会”主题系列新闻发布会历城专场上，该区表示，目前四大城市更新片区均已取得实质性进展，投资近70亿元、启动16个重点项目。

记者采访了解到，历城区城市更新面积占济南市城市更新总面积的五分之一，无论是体量还是类型，都在全市具有代表性。同时，济南城市更新格局优化、产业升级、保护传承、民生改善、绿色低碳的五大发展目标，以及可持续、空间改造与精细整治结合、多主体参与的系统、动态更新思路，在历城区城市更新成果与规划中也处处得以体现。拆，是民生，也是新生

6月3日19时30分，华山片区城市综合体内外灯火通明，人头攒动，居民楼内已是万家灯火，整个片区从二环东路高架桥上望去，亮成一团。

而其正对面，宋刘片区征迁废墟周围，漆黑一片。一家已停业的宾馆，灯牌只亮着一半，微弱光亮中，低矮的门头房、参差不齐的路砖在黑夜中显出轮廓，也照出业态的低端与环境的滞后。

曾经的宋刘片区，几乎每户居民为了赚取更多租金，都在宅基地两层的建设标准之外进行加盖，最高加盖到9层。疯狂地“生长”，带来的是摇摇欲坠的居住安全、大量聚集的流动人口、一房多租的重重矛盾、私拉电线的重大隐患。原本4万余人的村庄，塞进了7万余人，拥挤混乱程度可想而知。

宋刘片区到了不得不拆的地步，历城区当机立断，迅速行动——

2023年4月15日，历城区华山街道发布宋刘村拆迁公告；5月15日，宋刘村村民征迁签约全部完成；6月初，宋刘片区已基本拆除完毕。

拆迁是一场“心理战”。

“就隔了一条街，对面高楼起、环境好。我们这里，人挤人，脏乱差。虽然房子租出去了，但是每天提心吊胆，万一出了安全问题，租金都不够赔的。”宋刘村一位居民说，他家加盖到7层，一层租给7户，7层足足有40多户。

对安全的担心，超过了对失去租金的担心，2023年的宋刘村居民，在历城区高速发展的城市化进程中，心态与意识，与6年前已完全不同。

相对于居民自身心态的转变，让利于民的政策和人性化的安置标准，是这场“心理战”的基础。而这个基础，历城区早在今年年初就已打牢。

今年初，华山街道拆迁小组同步推进三项工作：抽调机关干部分组入户，了解群众需求和困难；在历城区住建局和历城城市发展集团的指导下，学习结合全市以往征迁案例，科学制定方案；宣讲政策、模拟投票，征求民意，让方案更具可行性、包容性。

“征迁方案是我们村老百姓自己一票一票选出来的。”宋刘村村民刘女士说，“所以在同意书上签字，很放心，不犹豫。”

对于宋刘片区来说，当机立断地拆，是民生，更是新生。

“整个宋刘片区2.8平方公里，总投资155亿元，北至济广高速，南至清河北路，东至华山路，西至历城区界。下一步，将依托黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，布局“两轴四带、一心两核”，打造成为集商业商务、文化创意、生态保护于一体的历城门户标志区、‘北起桥头堡’，更新出崭新通畅的城市风貌。”历城区住房和城乡建设局党组成员、区中优建设推进中心办公室主任杨友昌介绍。改，是更新，也是融合

距离以“拆”为主的宋刘片区7公里，历城区城市更新的另一个主战场“东风片区”，“改”是主旋律。

7月15日21时30分，一片老旧居民区中，位于华龙路579号的“579百工集”文创园区，格外耀眼。

炫目的灯光中，市集夜市沿园区主干道两侧一字排开，串起阡陌书店、阿波罗美术馆、579运动主题餐厅等门店，以及户外运动草坪和沙滩游乐场。而在主干道之外，白天是木工手造工坊的“匠杺社”，正举办一场小型音乐会，座无虚席。

时尚市集、特色活动、户外运动、文化场馆在园区内融合，像一块“吸铁石”，吸引着全市各地的年轻人。“我们的定位是18岁至35岁的年轻群体。”园区运营方曼昆（济南）文化产业发展有限公司总经理卫刘将说。

吸引年轻群体、更迭消费圈群、融合新旧文化，是老城区“东风片区”城市更新“改”的内涵所在。而内涵之外，是老市场改新园区、老业态改新文化的“改头换面”。

579百工集园区所在地曾是一处综合批发市场，混杂着旧货建材、花鸟鱼宠等低端老旧业态。因经营业态问题，整个市场不仅拥挤、脏乱，还存在安全隐患。因此综合考虑片区情况，历城区2020年将此处纳入东风片区更新单元中的“都市休闲活力街区”范围，并确定以“改”为主的绿色低碳形式。

基于园区原有业态“基因”，“改”的方向最终确定为两大主题：家居设计师的圈子、个性运动场所。同时，围绕两大主题，园区引进了配套的美术馆、书店等业态，并定期开展特色活动，为各类兴趣爱好群体提供场景、气氛及功能配套，形成小众文化，吸引年轻人聚集。

“打造更好的商业生态，吸引年轻人，增加片区活力。园区、商家和团体三级活动体系，紧紧黏住年轻客户群体。如今579百工集工作日客流量达四五千人次，周末能达到1.2万人次以上，其中18岁到35岁人群占到一半以上。”东风街道办事处主任朱永强介绍，“老城区城市更新并非单纯的‘人群洗牌’，579百工集园区开放草坪和沙滩，让老城居民也融入新文化。”

目前579百工集园区开放的是项目一期，改建面积约3万平方米，后续二期、三期改造完成后，整体面积将达到12万平方米。

纵观“东风片区”城市更新规划，两大板块紧邻CBD和洪楼两大商圈，而片区正在建设的“都市休闲活力街区”，以及下一步将要建设的“智慧文创服务谷”“科创金融中心”单元，都为承载两大商圈年轻群体，以及城市更新更长远规划中的交通互联、产业互促、设施共享埋下伏笔，也成为全市城市更新绿色低碳、业态产业升级、格局优化的生动样本。留，是生活，也是生态

夜幕降临，轨道交通2号线、3号线到八涧堡站下车的乘客目的地几乎只有一个：环联夜市。

今年6月16日，环联夜市搬迁至新址后处于轨道交通2、3号线八涧堡站旁，更名为“环联1904火车夜市”。

相对于走小众化路线的“579百工集”，“环联1904火车夜市”作为东风片区城市更新的另一个项目，展现出了大众化消费的特点。

夜市上，火车主题街区、喷泉灯光秀、娱乐嘉年华以及餐饮区、小吃区、百货区、宠物区、服装区、娱乐区等形成多业态融合的体验式、娱乐式、互动式、沉浸式消费场景，入夏以后来此夜游的市民越来越多，夜市开市首日客流量超10万人次，省内外游客称其为济南“游玩好去处”“网红打卡地”。

环联夜市已然成为外地人认识济南夜经济的一个“窗口”。同时，也彰显着历城区城市更新中“留”的态度：留住历史、留住记忆、留住文化。

“留”是概念，也是行动。

2016年，程前为了来济上大学的女友，从老家江苏泰州辞去工作来到济南，洪楼夜市第一次搬迁，因为免摊位费、管理费和水电费，他成为“摊主”，和女友一起销售小饰品。那一年，他在这个3米长的摊位上，靠卖10元一串的手串，赚取了5万元，那是他的“人生第一桶金”。如今女友已成妻子，夜市再迁并升级，他依旧“追随”。“政策好，管理好，有人情味儿，从这里爱上济南，也热爱自己的‘事业’。”程前说。

“一个摊主就是一个家庭，甚至好几个家庭，夜市三次迁移，要留住夜市从业人员的生活，也留住历城区开放包容创业者的生态。”朱永强说。

为了让夜市文化、火车文化与城市发展同频共振，东风街道打造了环联1904火车夜市城市管理综合服务中心。

在服务中心统筹下，街道城管委交安办联合交警部门指挥交通，引导夜市摊点及市民进入划定区域停放车辆，并在夜市进口停车场区域划定临时的非机动车停车位，保障市民停车需求的同时，保证道路交通秩序；采取机械和人工作业协同进行的方式，有效改善路面油渍问题；强化远程动态监管，在智慧化平台基础上，夜市巡查人员全覆盖，以视频、实兵相结合的巡逻模式，实现“服务有感、管理无感”……

自“十四五”工作目标确定以来，在城市建设方面，以更新为主的“留改拆”，开始替代以往大拆大建的“拆改留”。近年来，济南市以“1+4+N”的城市更新框架向着更加绿色低碳有效的方向发展。历城区城市更新留与改的科学规划，也将在下一步全福和洪楼片区进一步彰显。

老城发展破局，乘势向新而生。历城区省会社会主义现代化强区建设，城市更新正发力。