明明白白给村民一本“放心账”（前沿观察·清风正气在身边①）

本文转自：人民日报

本报记者 吴储岐

锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，不断加强党的作风建设，效果怎么样，最终由实践来检验、由群众来评判。根据党中央统一部署，纪检监察机关深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，让人民群众感受到正风反腐加力度、清风正气在身边。

近日，记者赴多地采访典型案例，了解各地着力解决群众反映强烈的突出问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感的生动实践。

——编 者

“这是道路硬化领款条，这是农家书屋建材收据……”福建省龙岩市连城县莒溪镇墩坑村议事堂内，几十张木凳坐满了人。

村党支部书记傅沛才将一摞泛黄的票据摊在长桌上。一场持续近10年、涉及金额12.84万元的“借款疑云”终于真相大白。

村民的眉头舒展开来：“既然这笔欠款是用于村里的工程，不是进了私人腰包，那就放心了。”

清旧账

拖欠8年的借款终于追回来了

事情还得从另一起案件说起。

“钟报账员借的钱，怎么挂了8年账？”2023年5月，龙岩市武平县大禾镇贤坑村小微权力监督微信群里，突然跳出的一条信息，引起了人们的注意。村民要个说法，镇村干部也随即表示“一定查个水落石出”。

镇纪委干部找来2015年的现金支取凭证：时任报账员钟某某支取4万元用于村级换届选举，结余的1.98万元却成了“休眠款”。

“当时想着周转几天就补上……”面对纪检监察工作人员的询问，钟某某承认自己的“小九九”，全额归还借款，受到了相应的处理。不到一个月的时间，案结事了，更重要的是，村民的心气顺了。

“这下账对得上了！”随着一张标有“钟某某还款19824元”的银行回单照片被上传至贤坑村小微权力监督微信群，村民们纷纷点赞。

贤坑村的问题解决了，但是龙岩市、武平县纪检监察机关的工作脚步未曾停歇。他们举一反三、全面排查，深入了解村干部向村集体借款长期未还问题。结果，仅在武平县，就发现有村干部向村集体借款18笔，涉及资金140余万元，个别借款期长达10年。

“村干部欠钱不还，不仅侵害群众利益，也有损基层党组织在群众心中的形象。必须予以纠治。”龙岩市纪委监委有关负责人介绍，纪检监察机关牢牢坚持问题导向，随即联合农业农村部门开展村干部向村集体借款长期未还专项治理，靶向纠治村干部以各种名目拖欠、占用集体资金问题。

解心结

把账算明白，群众心里就亮堂了

正是在专项治理的背景下，弄清墩坑村这笔12.84万元借款的事被列入工作清单。

“傅某某‘吃’钱了？”在一次村务公开时，有村民向傅沛才发出疑问。

傅某某是村委会原主任，2012年至2015年向村集体借款12.84万元，卸任时留下了这笔“糊涂账”。

“这个情况我了解，傅某某当时借款是为了村里的道路硬化、农家书屋等事项，工程款支付后没有及时回账。”傅沛才说。

“这么多年为啥一直没回账？”村民追问。

“2015年新的财务制度，规定工程项目必须招投标、支出票据一律开具正式税务发票。原来的收条收据不能再作为入账凭证。如果要销账，只能重新开正式发票，傅某某要垫付税费等费用，所以这笔账一直挂着没有清理。”傅沛才向村民耐心解释道。

“借款在公家事务上都用完了，我为村里做了事，还被乡亲们说三道四。”找到傅某某时，他也觉得很委屈。

“村集体的钱是公共利益，必须明明白白给群众一本‘放心账’。”连城县纪委监委信访室主任、时任莒溪镇纪委书记陈晓锋说。

调查有条不紊地进行。

“墩坑村道路硬化工程是在傅某某当村委会主任时做的吗？工程款有结算给你吗？”在走访当时的村内道路硬化工程承包人林某某时，工作人员问。

“是在傅某某任上做的，工程做好后傅某某用现金将工程款结算给我，我当时还写了一张领款条给他。”林某某说。

接着，乡镇纪委工作人员走访了部分村民。“村里农家书屋是在傅某某当村委会主任的时候建的。这个农家书屋做起来很好，里面有很多农业、养殖方面的书，村民有空会去那里坐坐。”村民傅某庭说。

经过走访工程承包人、村民、村干部等，多方核实墩坑村道路硬化、农家书屋工程款支出的真实性，工作人员逐渐理清了借款的来龙去脉。

去年6月，村里召开村民代表大会，最终解除了村民误会。“一些村干部程序意识不强，导致借款没有及时平账。如今，把账算明白，把理讲清楚，群众心里就亮堂了。”连城县纪委监委有关负责人说。

截至目前，龙岩市已清查村干部向村集体借款143笔868万余元，共化解、追回借款830万余元，处理18人。“我们这样做就是要表明，无论是谁，无论时间过去多久，凡是发生在群众身边的不正之风和腐败问题，我们都要坚决彻底整治，让群众放心，让群众满意。”龙岩市纪委监委主要负责人说。

立新规

让每一笔开支都在阳光下运行

“村干部借款期限不超过3个月”“严格执行村务卡结算制度”……翻开龙岩市纪委监委推动市农业农村局制定的《关于进一步规范村干部向村集体借款的若干规定（试行）》，在借款范围、期限、额度、审批程序等方面作出严格规定。

这份文件用“三个严禁”划出红线：严禁无凭证借款、严禁超期不还、严禁挪作私用。

“村干部向村集体借款不还问题虽‘小’，但背后反映的是村级小微权力运行不规范、基层监督质效还不够高。”龙岩市纪委监委党风政风监督室相关负责人说，“将向村集体的借款还上是第一步，关键要让村里的每一笔开支都在阳光下运行。”

在福建省纪委监委统一部署下，龙岩市纪委监委打造基层小微权力监督平台，通过“微信群+小程序+管理后台”架构，集公示公开、投诉举报等功能于一体，让小微权力运行更加公开透明。

“乡亲们，今天我们村邀请了3家施工单位参与护岸建设工程投标，并在群里同步进行直播，欢迎大家在线互动监督……”

连城县赖源乡牛家村的村干部通过基层小微权力监督平台，直播村级小型建设项目进展。“村里有什么工程项目招投标都会直播，项目资金哪里来、花在哪里，我们在群里看得清清楚楚。”村民李土旺说。

整治有力有效，群众可感可及。“不仅能监督村务，还能参与议事。”武平县湘店镇三和村外出务工的邱美桓对平台的推广运用十分赞赏，有了这个平台，可以帮助在外人员了解村里的大小事，出谋划策，参与村居建设发展。

如今，一项项形象直观的清单，将村级小微权力晒在阳光下，关进制度的“笼子”里，一条条群众诉求通过小微权力监督平台及时得到解决，干群关系不断拉近，基层治理效能持续提升。

■链接

福建创新农村集体“三资”监管工作

福建省把加强农村集体“三资”和涉农资金监管作为解决群众身边不正之风和腐败问题的重要抓手，创新农村集体“三资”监管工作机制，持续提升农民群众的获得感。

此前，不少农民群众反映，农村集体资产资源交易存在“低价包”“长期包”“权力包”等乱象。福建省有针对性地实施“四立一督”工作机制，即“确立资产交易价格指导、设立最高年限参考、建立资产交易流程图、订立严禁约束条款、加强全过程监督”，让“看得见”的集体资源资产变成村民“摸得着”的红利。

项目资金如何监管？福建省纪委监委积极推动相关部门构建“分级管理、联审联验、线上公开、分层监管”闭环管理机制，划定项目资金风险等级并全面实行分级管理，将12个项目列入高风险资金管理，51个项目列入中风险资金管理，15个项目列入低风险资金管理。福建省纪委监委还依托基层小微权力监督平台等，实现资金政策、资金分配、项目申报、项目评审、项目实施、项目验收“六公开”。

此外，福建省全链条压紧压实监管责任，每个涉农资金项目都明确指定专人负责，实行主办人员、处室（站、所）负责人全程负责制，对项目资金“申报、审批、分配、实施、验收、支付”等全过程负主要监管责任。