低保金发放，分毫不能差（前沿观察·清风正气在身边②）

本文转自：人民日报

本报记者 沈童睿

“被侵占的低保金，终于追回来了！”前不久，在河南省周口市扶沟县江村镇政府的会议室，杨庄村村民杨红军接过3500多元低保金，激动之情溢于言表。

杨红军的父亲多年疾病缠身，早在2012年，他的父亲申请了低保。可不知道从啥时候起，这笔原本按月发放的低保金，变成了断断续续发放。

“我不懂政策，当时以为就是这么发的。后来乡镇干部上门了解情况，我才知道，有一部分钱被截留了。”杨红军说。

这究竟是怎么回事？记者进行了采访。

缩水的低保金找回来了

去年4月以来，根据统一部署，周口市深入开展城乡低保领域突出问题专项整治。扶沟县纪委监委收到多封来自杨庄村村民的举报信，反映“存折上的低保金少了许多，很可能是被村党支部书记刘某某截留侵占了”。

“这个刘某某，到底咋回事？”又一次看见熟悉的名字，县纪委监委第八监督检查室主任赵彦伟提高了警觉。据他介绍，刘某某曾担任村党支部书记，搞果蔬种植是把好手，也曾带动村民增收致富。可是，村民一直对他并不满意，说他行事独断专行，也不太守规矩。前些年他就因违规领取种粮补贴受过处分。如今，又有这么多的举报线索。

纪检监察干部随即进村入户，了解方方面面的情况，并且调查了刘某某的银行账户，结果在一捆捆存取款凭证中发现了蹊跷：刘某某担任村党支部书记期间，账户常有几百到数千元不等的资金存入。而在存款前，他往往会从多个其他账户提取现金。

这些账户是杨庄村村民的。他们有的行动不便或出于信任，托刘某某代领资金，一部分钱就被截留了；有的是“被办理”低保而不知情，资金被刘某某长期冒领……核算下来，刘某某掌握杨庄村村民30人共33个银行账户，领取侵占他人低保金2.1万元。

经查，刘某某还存在其他违纪违法问题，最终被开除党籍，违纪违法所得依纪依法予以追缴，并被移送检察机关依法审查起诉。

“低保金可是贫困群众的‘活命钱’，怎么能在这上面动歪心思。蝇贪蚁腐对群众是个大祸害。”扶沟县纪委监委相关负责人表示，要给群众一个交代，也要让党员干部受警醒。

于是，一场“涉案款返还暨警示教育会”在江村镇政府会议室举行。到会的有低保金被侵占的村民，还有杨庄村村两委班子成员、党员代表、群众代表。会上，纪检监察干部宣读对刘某某的处分结果，将追回的钱款一一交还到村民手上，并表示会举一反三，严查类似案件，请大家监督。

“被侵占的钱零零碎碎，时间又过去了很多年，咱们的干部居然一笔笔都查清楚、找回来了，真的很感动。”杨红军说。

多发的低保金追回来了

该保的，一个也不能漏；不该保的，一个也不能有。在深入开展城乡低保领域突出问题专项整治中，周口市纪检监察机关还发现不少低保金“跑冒滴漏”的情况。

“你们是咋知道我在这有房子的？”

前不久，面对突然上门调查的纪检监察干部，周口市商水县舒庄乡的朱某某一下子愣住了。

发现问题的那双“眼睛”，是周口市纪委监委大数据中心。工作人员借助民生资金大数据监督系统，将来自民政、人社等部门的数据进行碰撞比对，发现了朱某某违规领取低保的可疑线索。

“明明不缺钱，他为啥还在吃低保？”商水县纪检监察工作人员来到朱某某的户籍所在地——舒庄乡，查阅低保发放统计表，向村民了解情况。村民们都说，朱某某这几年不常回村，对他的事不太了解。

“平常见不着哩，但是他有个姑姑，好像在县城里住。”商水县纪委监委干部顺藤摸瓜，又找到他的现居地，事情的真相逐渐浮出水面。

原来，朱某某早年生活确实比较困难，2017年被纳入低保范围。但姑姑在县城做生意，他在店里帮忙，学会了打理买卖。后来有了自己的生意，先后购置了几处房产。

生活条件改善了，但朱某某没有想着主动去报停低保，反而始终抱着侥幸心理。他坦言：“能多领一天算一天，反正几处房产都在城里，应该不会被镇里、村里发现。”

如今，朱某某低下了头。经查，他一共多领了6114元低保金。

商水县纪委监委随即督促民政部门对被违规领取的低保资金予以收缴。舒庄乡民政所负责人刘某某未及时发现朱某某名下有房产，但积极配合核查，及时追回资金，给予谈话提醒。谈及此事，刘某某颇为懊悔：“虽然朱某某房产在异地，但如果更加注重平时核查，是可以发现蛛丝马迹的。”

朱某某的情况是否属于个例？全市还有没有类似的问题？周口市纪委监委联合相关部门，聚焦“应调未调”“应停未停”等突出问题，加强救助对象房产、工商登记等方面的信息核对，对全市低保工作开展了全覆盖监督检查。

长效制度规矩立起来了

日前，在周口市淮阳区黄集乡民政所，来办事的前申楼村村民郭祖莲正查看新版《淮阳区最低生活保障办事指南》。4个圆框圈出关键环节，配文简明扼要，从申请到给付，流程一目了然。

“现在流程、结果公开，如果有不符合条件的人，我们都能发现。”郭祖莲说。

如今，淮阳区的各个乡镇、村居都有“一村一码”村务监督系统。村民只要扫二维码，就能看到低保对象公示名单。去年4月，公示名单中的一家三口，引起了大家的注意。

村民们认为，这家人明明经济条件不差，听说还要盖小洋楼，似乎并不符合享受低保的条件。

去年7月，细心的村民发现，这家人的名字从名单上消失了。乡纪委有关负责人介绍，有群众在“一村一码”村务监督系统建议，认真评估这家人的真实收入水平。工作人员核实后认定，他们确实不应被纳入低保范围，便督促取消了其低保待遇。

专项整治有终点，监督约束如何确保常态长效？

周口市纪检监察机关一方面推动低保申请、审核、公示、发放等环节接受“晾晒”，主动接受群众监督；另一方面，全面梳理低保领域违纪违法问题特征表现，堵漏洞、补短板，推动完善制度机制：针对低保动态调整不及时问题，督促制发《周口市民政局关于建立精准发放低保金工作机制的实施意见》；针对社会救助资金发放不及时问题，推动出台《关于建立社会救助资金监管机制的实施意见》……

“低保金发放，分毫不能差。”杨庄村党支部书记刘长敏说，前车之鉴就发生在身边，要吸取教训、严守纪法，把担子扛起来，让低保惠及真正需要的人，以基层党风廉政建设的实际成效取信于民。

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河南整治社会救助“人情保”“关系保”

“请提供各项社会救助工作政策落实情况、补助资金清退款项清单及档案。”“现在村里有多少低保户？你们是如何做好新增和取消低保人员动态管理的？”群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，河南省围绕“人情保”“关系保”等问题，深入开展社会救助综合治理。截至2024年底，共清退“人情保”“关系保”356人。

强化近亲属备案。严格落实低保经办人员和村（居）两委成员近亲属备案制度，将备案人员由县乡两级工作人员扩展到村（居）两委成员。目前，全省共备案26万人，卡折代管备案6533人，有效防范“关系保”“人情保”。

加强资金监管。出台《中央和省财政困难群众救助补助资金管理实施细则》，实现低保金等社会救助资金通过财政“一卡通”系统直接到人到户，堵塞资金发放漏洞，及时发放社会救助金134亿元，有效保障351.4万低保对象和特困人员的基本生活。

畅通救助渠道。开通省市县三级社会救助热线和监督举报电话，建立与12345政务服务便民热线共享研判机制，保障困难群众“求助有门、受助及时”，办理救助领域信访事项449件，同比下降3.6%，困难群众满意度持续提升。