深入推进共同富裕 擦亮幸福宜居底色

□张春龙

习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，赋予江苏“经济大省要挑大梁”的重大使命，要求江苏“在促进全体人民共同富裕上作示范”。

近日召开的中央城市工作会议从全局和战略高度，提出了建设现代化人民城市的目标，明确了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”6个方面的内涵，部署了7个方面的重点任务。在7个方面的重点任务中，就包括“着力建设舒适便利的宜居城市”。

中共南京市委十五届十一次全会提出，在促进全体人民共同富裕上作示范，突出抓好就业优先，扎实办好民生实事，大力解决群众急难愁盼，提升基本公共服务均衡性可及性，统筹推进城乡融合，增强文化赋能，不断提升城市吸引力、满足群众新期待。

持续探索推进共同富裕的实践路径

当今社会，共同富裕已成为衡量城市发展质量的关键指标。作为省会城市，南京牢记嘱托、感恩奋进，在扎实推进共同富裕的道路上不断探索实践，特别是在产业推动、城乡融合与社会保障等多方面持续发力。

大力推动产业发展。近年来，南京重点聚焦软件和信息服务、智能电网、生物医药与生命健康、集成电路、智能制造装备、新能源汽车、轨道交通、人工智能等优势产业链，深入实施产业强链补链行动；通过政策扶持、创新驱动等方式，推进产业链规模快速增长，创新能力不断增强，集群效应加快显现，产业韧性和竞争力稳步提升。这不仅为南京经济高质量发展提供了有力支撑，也创造了大量优质就业岗位，为居民增收奠定了坚实基础。

积极促进城乡融合。南京致力于打破城乡二元结构，让乡村能够共享发展成果。南京将全面推进乡村振兴的着力点放在富民强村上，围绕建设具有南京特色的都市现代农业强市目标，统筹推进城乡融合和乡村产业融合。一方面，加大对农村基础设施建设的投入力度，改善农村生产生活条件，提升农村公共服务水平；另一方面，积极培育乡村新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展，助力农民增收致富。例如，六合区建立起区级统筹规划、街镇组织协调、村（社区）具体落实的三级联动工作机制，以产业振兴为龙头，着力引领新型农村集体经济高质量发展。

完善社会保障体系。南京深入实施全民参保计划，推进“宁保无忧”行动，确保应保尽保。统一缴费和政府补贴标准，落实社保扶贫政策，建立起城乡居民基础养老金正常调整机制和高龄补贴机制。在医保领域，推动城乡居民医保实现同城同待遇，实施统一大病保险制度，缓解因病致贫问题。持续提高困难人员的保障待遇，将农村建档立卡低收入人员纳入医疗救助范围，切实解决困难人员的医疗费用负担问题。

在共同富裕道路上迈出坚实步伐

随着各项举措的深入推进，南京在共同富裕道路上迈出坚实步伐，在居民收入增长、农村发展和农民增收、服务水平提升等方面取得了阶段性成果。

居民整体收入稳步增长。随着南京经济的持续稳健发展，居民收入水平稳步提高。数据显示，2024年南京城镇常住居民人均可支配收入达到83084元，同比增长4.0%；农村常住居民人均可支配收入达到38690元，同比增长5.2%，农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民，城乡居民收入差距进一步缩小。

乡村经济明显增强。2024年，南京三产融合总产值超450亿元，同比增长超17%；在中国都市现代农业发展指数排名中，南京位居全国第三、省会城市第一。以溧水区芝山村为例，该村实行“党支部+合作社+农户”的规模化经营方式，拥有优质富硒水稻、水果、茶叶以及水产养殖面积4200多亩，通过开设专属助农直播间、推出“我在芝山有块田”共享稻田认领活动等举措，村民收入大幅增加。2024年，芝山村集体经济收入达到1200多万元，入选江苏省“共同富裕百村实践”新型农村集体经济引领共同富裕示范村十佳案例，荣获“2024中国最美村镇和美共富成就奖”，实现了从“矿山”到“金田”、从“空心村”到“网红村”的蝶变。据统计，六合区2024年涉农村集体经营性收入达4.37亿元，村均450余万元，同比增长14.56%；农村居民可支配收入超3.8万元，同比增长5.1%。

“一老一幼”服务水平显著提升。在养老方面，南京市民政局牵头推动颐养帮扶。2024年，南京全市累计完成适老化改造3948户，建成10个社区老年人认知症服务中心，建成25个示范性助餐点，70%以上城市街道已建成至少1个养老服务综合体，为全市老年人提供全方位多层次的养老选择。在托育方面，南京市卫生健康委员会牵头推进普惠性托育机构创建，2024年创建市级27个、推荐省级18个，完成新改扩建园23所，新增学位超8000个。

围绕产业支撑、城乡融合等深入推进共同富裕

实现共同富裕，是一场需要不懈努力的持久战。在促进全体人民共同富裕上作示范，就要进一步巩固现有成果、突破发展瓶颈，集思广益、精准施策，在产业支撑、城乡融合、社会保障和公共服务、精神文明建设等方面深入推进。

一是不断强化产业支撑。要以更高站位、更宽视野谋篇布局，让产业成为财富增长的“源头活水”。持续加大对优势产业链的扶持力度，培育壮大战略性新兴产业，推动传统产业转型升级，提高产业附加值，创造更多高收入就业岗位。鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，以创新驱动产业发展，增强产业核心竞争力。同时，积极发展现代服务业，尤其是生产性服务业，促进产业融合发展，拓展就业空间，提高居民收入水平。

二是深入推进城乡融合。要打破体制机制障碍，促进资源均衡流动。完善城乡融合发展体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。加大对农村产业发展的支持力度，培育更多特色农业产业，加强农产品品牌建设，提高农产品市场竞争力。加强农村人才队伍建设，吸引更多人才投身乡村振兴。进一步改善农村基础设施和公共服务，提升农村居民生活品质，缩小城乡差距。例如，可继续推广“共享田园”等模式，促进农文旅深度融合，拓宽农民增收渠道。

三是健全社会保障与服务体系。要从细微处着手，织牢民生保障网。扩大社会保障覆盖范围，将更多新业态从业人员、灵活就业人员纳入保障体系。进一步完善社会保障制度，提高保障水平，尤其要加大对困难群体的帮扶力度。优化公共服务资源配置，推动教育、医疗、文化等公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，提高公共服务的均衡性和可及性。加强对留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体的保障和服务。

四是推动精神文明与物质文明协调发展。精神文明要与物质文明齐头并进，培育富有内涵的城市文化气质，助力南京在共同富裕道路上行稳致远。充分发挥南京历史人文底蕴深厚、现代科技教育发达的优势，大力发展文化产业，培育文化新质生产力。加强社会主义核心价值观宣传教育，提高市民思想道德素质和科学文化素质。开展丰富多彩的文化活动，满足市民精神文化需求，让市民在实现物质富裕的同时，也能实现精神富有。例如，持续推进文化惠民工程，举办更多高质量的文艺演出、展览等活动，提升市民文化生活品质。

促进全体人民共同富裕是一项长期而艰巨的任务，南京在推进共同富裕的道路上已取得阶段性成效，但仍需持续发力。下一步，南京要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，积极探索创新，扎实推进各项工作，擦亮幸福宜居底色，奋力书写“打头阵、勇争先、走在前、作示范”的崭新答卷。

（作者为江苏省社会科学院社会政策所所长、研究员，江苏区域现代化研究院常务副院长）