认真践行人民城市理念 推动城市内涵式发展

□南京日报/紫金山新闻记者 集体采写

时隔十年，中央城市工作会议于7月14日至15日在北京召开。这次会议围绕建设现代化人民城市的目标，释放一系列重要信号，特别是提出城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。我市广大干部群众纷纷表示，将切实把思想和行动统一到会议的决策部署上来，凝心聚力，务实笃行，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市贡献力量。

坚持以人民为中心，加快提升城市治理现代化水平

全警动员、全警投入，开展夏季治安打击整治“百日行动”。入夏以来，南京街头巷尾见警率明显提升，南京警方加大力度打击“黄牛”、电诈、盗窃……一批群众关切的民生案件告破，帮群众挽回损失，社会治安秩序保持良好，人民群众的安全感实实在在看得见。

中央城市工作会议为城市发展擘画了宏伟蓝图，习近平总书记关于“着力建设安全可靠的韧性城市”的重要指示，为公安工作指明了根本方向。副市长、市公安局局长常和平表示，“将坚决扛起省会担当，以最高标准、最实举措贯彻落实会议精神，全力筑牢城市安全屏障。”聚焦本质安全，持续攻坚市域社会治理难点，不断优化“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，构建全市“空地一体”立体化防控体系，纵深推动特大城市现代化治理能力和水平升级，为人民群众营造更加安全、和谐的生活环境。聚焦常态安全，深入开展“见警察、见警灯、见警车”行动，集中组织“昆仑”“雷霆”“夏季治安打击整治”等专项行动，全力打团伙、摧网络、断链条；结合群众身边不正之风问题集中整治，依法严打医保诈骗、食药环方面、“黄牛”等违法犯罪，持续提升城市安全品质。聚焦全域安全，强化打防管建治协同发力，发挥好南京现代警务体系建设的先发优势，推动年度重点改革举措落地见效，全面提升公安机关新质战斗力，深度赋能现代治安防控体系能力建设，切实维护城市公共安全。

让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

“今年是数据工作‘攻坚突破年’，也是数据赋能推进城市治理现代化的关键之年。”市数据局党组书记、局长陈可科表示，将坚决贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，主动适应形势变化，以“数字南京”十五五规划为引领，着眼统筹协调、便捷高效，积极争取国家和省级城市全域数字化转型试点，聚焦“一体化”建强三级治理体系，加快落实全国首部城市数字治理地方性法规《南京市城市数字治理若干规定》，健全完善全市三级数字治理中心联动工作机制；聚焦“实战化”增强综合平台功能，加快数字资源底座（NJDOS）建设，更好发挥“一网统管”综合平台实战作用；聚焦“动态化”拓展实际应用场景，坚持边建边用，加快构建共建共治共享的数字社会治理体系；聚焦“智能化”打造高效便民热线，着眼解决群众急难愁盼问题，打造“宁诉办”网上专区，优化“智能+人工”服务，建立“首接负责+承诺挂账+跟踪解决”闭环管理及分级会商机制，探索运用AI大模型提升热线数据分析研判能力，奋力在国家智慧城市建设和城市治理重大战略中找准南京定位、创新南京路径、寻求南京突破、作出南京贡献。

答好更有质感的民生答卷，为城市内涵式发展注入新动能

“城，所以盛民也。”城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。

城市有温度，人民更幸福。中央城市工作会议召开后，全市民政系统深入学习会议精神，锚定打造更有温度的民生幸福城市目标，以全周期民生保障体系赋能特大城市治理现代化，构建具有南京特色的民政事业发展新路径。

“我们将厚植为民情怀，以探路者的担当续写民生幸福新篇章，以更有质感的民生答卷为南京城市内涵式发展注入新动能，助力南京城市高质量发展。”市民政局党组书记、局长童晓佳表示，积极应对人口老龄化趋势，着力打造“宁享养老”服务品牌，创新互助养老模式，建设“家门口的幸福养老圈”；深化分层分类社会救助体系建设，推动社会救助从生存型向发展型跃升，织密织牢民生保障安全网；着眼社会福利普惠共享，构建困境儿童分类保障体系，完善残疾人福利制度，让特殊群体感受城市温度；推进社会事务服务品质跃升，创新婚姻服务，推动移风易俗，实现传统礼俗与现代文明相得益彰；健全社会治理机制，打造“博爱之都·金陵善城”品牌，激发社会组织参与社会治理新活力，让共建共治共享成为特大城市治理的鲜明标识。

近年来，我市立足特大城市和东部地区重要中心城市发展定位，深入推进城乡融合发展，有力有效推进乡村全面振兴。

市农业农村局党组书记、局长张屹表示，全市农业农村系统将认真贯彻落实中央城市工作会议精神要求，聚力高水平建设都市现代农业强市，持续深化城乡融合，重点构建好三方面机制：构建“城里人下乡”引导机制，坚持把城里人能下乡、愿下乡作为城乡融合发展的重要标志，持续在“能下乡、愿下乡、留得住”上做好文章；构建“农产品进城”支持机制，坚持市场需求导向，聚焦“品质、品牌、流通”，把农产品出村进城、优质优价作为城乡融合发展的重点工作，促进城市消费提质和农产品优产增效良性互动；构建“农民在城乡间可进可退”保障机制，重点在“稳预期、确权能、增实力”等方面强化政策保障，为农民在城乡间可进可退创造便利条件。

“内涵式发展”是践行以人民为中心的发展思想的应有之义，切实提升教育、医疗、养老等公共服务水平，让“内涵式发展”更多惠及人民群众，正在城市的各个角落悄然绽放。

建邺区莫愁湖街道莫愁湖社区党委书记张辉介绍，社区与万科物业、瑞芝康健、银城康养等联合打造3处覆盖住宅片区的党群服务站点，为居民提供各具特色的便捷服务。与莫愁湖公园、爱心商户合作建设2处便民服务点和1处社区食堂，提供专项便民服务，完善“15分钟便民生活圈”建设。在“物业+养老”服务模式探索中，社区党委突破资金短缺、场地受限困境，整合物业用房、养老补贴、专业技术人员等资源，打造“家门口”的长者服务站。针对老年人用餐难题，打破社会组织供餐局限性，通过多种方式挖掘爱心企业，签订合伙人协议，共同开办“邺食无忧”社区食堂，每月为老年人、外卖快递小哥等重点群体提供优惠就餐服务超700人次，各服务站点累计开展便民活动127场次，切实提升居民的获得感与幸福感。

着力建设绿色低碳的美丽城市，做好历史文化的传承保护

相较中央财经委员会第七次会议提出的“打造宜居城市、韧性城市、智能城市”和党的二十大报告中提出的“打造宜居、韧性、智慧城市”，这次中央城市工作会议新增了“创新、美丽、文明”三个层面的内容。这些内容共同构成了现代化人民城市的鲜明要素和基本内涵。

“中央城市工作会议将‘建设绿色低碳的美丽城市’列为重点任务，为基层生态治理提供了根本遵循。我们将坚决贯彻会议精神，紧扣‘减污降碳扩绿协同增效’主线，把会议部署转化为‘雨花实践’，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。”雨花台生态环境局党组书记、局长许颐欣表示，全区将坚持“精准治污、科学治污、依法治污”，持续强化源头防控，健全跨部门协作机制，通过党建联建凝聚多方力量，推动区域生态环境持续向好。在大气治理上，深化“盯大户、查高值、控源头、降扬尘、强执法、促整改、抓联动”21字治气攻坚要求，依托走航监测、激光雷达等科技手段提升污染溯源能力；在噪声污染防治方面，拓展全省首例噪声生态赔偿案经验，推动“环境有价、损害担责”理念向全污染类型覆盖，切实解决群众“身边事”。同时，积极探索生态赔偿多元化路径，通过建设碳汇林等举措，实现“污染治理—生态补偿—居民受益”良性循环，为建设“全面创新、全域高新”的美丽雨花提供坚实保障。

此次中央城市工作会议明确提出“着力建设崇德向善的文明城市”，强调要对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观全面保护。

在南京观筑历史建筑文化研究院院长、南京大学文学院文学与城市空间研究中心的陈卫新看来，对于历史文化的保护传承，必须要抓住南京城市文化的核心价值。“比如充分挖掘南京作为世界文学之都的品牌价值。”陈卫新表示，要以“充分活态利用”的思路去做历史文化的传承保护，在完善城市风貌管理制度上要坚持一事一议、一片区一特色。此外，在保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观方面，要多向各方面特别是当地居民咨询意见，了解他们的实际需求，这样才能真正做到“人民城市为人民”。

记者马道军王茸刘全民杜莹鲁舒婷