推进“强基工程”筑牢司法为民“第一线”

本文转自：法治日报

推进“强基工程”筑牢司法为民“第一线”

访辽宁省高级人民法院院长郑青代表

图为辽宁省高级人民法院院长郑青代表。资料图片 □本报记者 张国强 韩宇

□本报通讯员 黄艳辉

近年来，辽宁法院认真落实辽宁省委和最高人民法院的工作要求，强力推进强基工作。辽宁省高级人民法院党组启动“强基工程”，统筹全省法院推进基层法院和人民法庭建设，推动初始案件质效提升，促进基层社会治理，人民群众满意度不断提升。

“辽宁法院坚持强基导向，积极破解制约基层发展的难题，以高质量审判服务辽宁经济社会高质量发展，努力在服务辽宁全面振兴新突破中展现司法更大担当和作为。”近日，全国人大代表、辽宁省高级人民法院党组书记、院长郑青接受《法治日报》记者采访时如是说。

系统谋划专精实推进

辽宁有110家基层法院，受理案件的数量占全省法院案件数量的绝大多数。

“基层法院和人民法庭处在化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线，是人民司法事业发展的根基。”郑青介绍说，为了破解制约基层发展难题，辽宁高院领导班子成员到基层蹲点调研，摸实情、找问题、明路径，找准了影响基层审判质效提升的深层次原因，明确了以提升审判质效为中心、系统推进各项基础和保障工作的思路，并积极向省委、省人大常委会汇报。

辽宁高院会同相关部门对人员、编制、经费等进行专题调研，调研报告得到有关部门高度重视，给予大力支持。

辽宁省人大常委会组成调研组多次深入基层法院开展调研，省人大常委会专门听取审议辽宁高院强基工作专项报告，出台了关于加强人民法院基层基础建设的决议，促进各方形成强基工作合力。

为确保决议落地见效，辽宁高院启动了为期3年的“强基工程”，成立强基领导小组和人民法庭建设工作专班，制定专门方案、明确专班人员，精准实策、精准督导，确保举措实、效果实；出台加强基层基础建设的意见，明确9个方面44项任务；制定“五化”人民法庭建设标准和“示范”人民法庭创建方案，指导打造新时代人民法庭。

突出重点破解难题

执法办案是法院的第一要务。

“我们的目的就是要提高初始案件质效，促进审判质效全面提升，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层。”郑青说。

为此，辽宁法院强化诉源治理工作，认真落实省委强化源头治理的要求，推动“万人成讼率”纳入“平安辽宁建设”考评体系，一大批纠纷在诉前化解。

在管理方面，坚持审判管理一体贯通三级法院。上下级法院之间开展审判质效面对面评议565场，实时展示基层法院和人民法庭绩效指标，促进创先争优，实现一体化、精细化、闭环式管理。

在深化改革方面，纵深推进司法体制改革，有序推进民事、行政诉讼程序繁简分流改革，推动四级法院审级职能定位改革试点工作，实现绝大多数纠纷在基层实质化解。

在科技赋能方面，升级全省法院诉讼服务中心，为群众提供一站式、集约式、菜单式服务。推广诉讼事务全流程“掌上办理”，方便群众诉讼。辽宁智慧法院建设连续3年居全国前列。

在队伍建设方面，实施“青年干部成长工程”，“审学研”一体化机制向基层法院延伸，将人民法庭作为培养年轻干部的重要实践基地。开展“评推树”“学练赛”活动，培养成就一大批基层办案标兵、办案能手和审判理论专家。

郑青介绍，辽宁高院建立了院领导基层联系点制度，由15位院领导联系基础较为薄弱的15家基层法院和14个人民法庭，明确4项任务，建立8项机制。院领导立下“军令状”，用3年时间补齐短板，确保联系点“脱薄向强”。截至2022年12月，共解决基层发展难题633个，基层法院审判质效稳中向好，人民群众的司法获得感不断提升。

司法为民服务大局

随着法治进程加快、经济社会发展，广大人民群众的法治意识不断增强，对人民法院工作提出了新的更高要求和期待。

辽宁高院统筹调整优化全省人民法庭布局，让司法为民的触角全覆盖。辽宁法院设置乡村、城乡接合、城区法庭297个，同时设立65个巡回审判点、36个专业化法庭。建立法庭干警培养和优先使用机制，构建符合法庭工作特点的审判团队和运行模式。按照“一庭一策”要求，建立法庭管理等制度。打造了一批以本溪县人民法院田师付人民法庭为代表的新时代“枫桥式人民法庭”，满足群众对“家门口法院”的期待。

“新时代的人民法庭要切实发挥好优化营商环境、服务基层治理、服务乡村振兴和维护社会稳定的重要作用。”郑青说。

如今，“强基工程”已成为辽宁法院司法为民的一道亮丽风景线。全省基层法院依法审理涉农纠纷，保障农业生产和农村产业发展；积极开展巡回审判，组织以案说法、送法下乡活动，增强群众法治观念；深入开展“我为群众办实事”等活动，出台便民利民措施；向当地党委、政府和有关部门发送司法建议、白皮书，助力法治辽宁建设。