赣州：创新“寻乌经验” 谱写司法为民新篇章

本文转自：人民法院报

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近日，江西省赣州市中级人民法院被最高人民法院命名为“为群众办实事示范法院”，这是赣州中院创新新时代“寻乌经验”的最好见证。

近年来，赣州市两级法院牢固树立“以人民为中心”的发展理念，传承红色基因，从强化多元解纷、搭建“连心桥梁”、推进“智慧引领”、加大机制创新等四个方面，发展完善新时代“寻乌经验”，助推法院各项工作高质量发展，群众的获得感和满意度得到显著提升。2021至2022年，赣州全市法院群众满意率连续两年位居江西省第一。

多元解纷激发诉源治理新活力

“你们都讲讲，为啥不愿意赡养自己的父亲？”2022年11月30日，一场巡回审判正在瑞金市叶坪乡中潭村的祠堂内进行着。

原告谢某已近80岁，年老多病生活艰难。因谢某的5名子女心存嫌隙、相互推脱，均不愿履行赡养义务，无奈的谢某只有诉至法院。

考虑到谢某行动不便等因素，瑞金市人民法院叶坪人民法庭法官杨珊决定将法庭搬到谢某所在村委会。庭审中，杨珊详细了解了事情原委，耐心向5名被告进行了释法明理。当地老支书、特邀调解员钟蔚玉也一同参与调解工作。经反复做思想工作，5名被告意识到了自己的错误，并与原告就赡养问题达成了协议，案件得以圆满化解。

深入群众、依靠群众解纷，就是要到矛盾源头、纠纷一线去，说群众“听得懂”的话，讲群众“悟得清”的理，开展巡回审判以案释法、聘请特邀调解员参与调解……这是瑞金法院开展网格化诉源治理的工作常态。自2019年以来，瑞金法院陆续在叶坪法庭辖区的7个村试点建立了“矛盾纠纷多元化解工作室”，邀请当地村支书、人大代表、五老人员等作为特邀调解员，利用工作室辐射周边村居的优势，大力开展巡回审判、普法宣讲、“法律明白人”培养等活动，将大量矛盾纠纷化解在源头。

网格化诉源治理是赣州市两级法院创新和发展新时代“寻乌经验”，推动市域社会治理现代化的一个创新举措。近年来，全市法院结合当地客家文化，打造了寻乌“法治小院”、于都“长征源调解工作室”、石城“实诚人解纷站”等多元解纷站点，借助群众力量，将更多的矛盾纠纷化解在萌芽状态。

兴国县人民法院创建的“兴法铺子”，就是其中的一种多元解纷做法。“‘铺子’以户为单位，开设‘兴法’积分账户，借鉴新时代文明实践站积分制，吸纳家规家训、公序良俗、协作司法等内容，作为村民积分依据，积分可定期兑现成实物，以此激励群众自觉树立良好家风。”兴国法院党组书记、院长陈俊奇介绍。

2022年3月，兴国法院在乡镇交通要道村创建了首家“兴法铺子”，打造了法院与乡镇、村社联结的支点，构建了“县级有法院、乡镇有法庭、村社有法铺”的三级矛盾治理格局。

截至2022年底，兴国法院建设“兴法铺子”4处，共开展屋场会110余次，化解矛盾纠纷案件225件，发放积分36870分，民事案件收案数同比下降9.49%。

近年来，赣州市两级法院大力弘扬人民司法优良传统和苏区干部好作风，推动审判工作从被动受理向主动靠前转变、从坐堂问案向延伸服务转变，着力打造“党建引领、依靠群众、源头解纷、优质服务”的长效机制，诉源治理成效显著。2022年，全市法院共聘请特邀调解组织57个、调解员1161人，打造工作品牌48个，创建无讼村居163个，诉前调处纠纷55223件，新收案件数同比下降8.71%。

“连心桥梁”让民意沟通“零”距离

“您好，这是赣州市中级人民法院民意受理中心，请问有什么可以帮您？”

2020年4月，赣州中院在江西全省法院先行先试成立民意受理中心，开通“一个号码对外、一个部门受理、一个平台流转”的24小时意见受理热线，对群众反映问题实行归口管理、限时处置、督促落实。

赣州市两级法院把群众满意作为衡量工作好坏的最高标准，主动拓宽民意沟通渠道，探索创建了民意受理中心，采取“法庭入站”模式，开展“人民法官在身边”等活动，通过广泛收集群众的意见建议，不断改进司法服务质量，提升人民群众的满意度。

民意受理中心不仅是解决群众反映问题的重要渠道，更是收集民意、改进作风的“连心桥”。群众通过拨打热线，不仅能咨询法律问题，还可以对法院工作提出意见建议，进行投诉或举报，倒逼干警改进司法作风、树立良好司法形象。

“接到群众来电后，我们根据群众的诉求建立工单，并将工单流转至相应部门或基层法院进行处理。”民意受理中心负责人徐俊介绍，对于流转后的工单，工作人员会进行跟踪督办和事后回访，确保“事事有着落、件件有回音”。

民意受理热线，这只是群众与法院沟通的一个渠道，群众还可以通过赣州中院官方网站、微信公众号等平台反映问题、提出意见，全市法院均安排了专门干警收集和反馈这些问题和意见，确保不漏掉每一个“声音”。

要倾听民意了解民声，不仅要“请进来”，更要“走出去”。

2022年5月，瑞金法院利用人民法庭贴近人大代表联络站，方便与群众沟通的优势，探索创建“法庭入站”工作机制，以人大代表为纽带，进一步延伸司法服务内容，拓宽司法为民渠道，提升司法服务实效。

“‘法庭入站’机制要求法庭干警定期前往人大代表联络站，与人大代表共同接待选民，听取意见建议、综合研判分析，对反映法院工作的意见建议及时解决、及时反馈。”瑞金法院党组书记、院长温雪岩告诉记者。

除了联合接待外，法庭干警还与人大代表每季度集中开展一次联合走访、一次联合普法，深入了解群众的司法需求。

“只有了解群众的需要，才能有针对性地提供司法服务，群众对我们的工作才会更满意。”温雪岩说。

通过“请进来”“走出去”，赣州市两级法院搭建起了一座座民意沟通“连心桥”，铺就了一条条司法公正“惠民路”。民意受理中心开通至今，共接听电话56046个，语音留言16134条，建立工单18269个，群众满意率为98.35%。

“智慧引领”促工作质效新提升

“连法院也不用去，我的纠纷就能解决，真想不到有这么方便！”近日，远在加拿大的王某在电话中向赣州市南康区人民法院法官表示了感谢，同时也对法院“指尖”诉讼服务表示赞赏。

2022年10月，因运输合同纠纷，王某通过网上立案对肖某提起诉讼。受理该案后，承办法官陈婷得知王某身在加拿大，肖某则在深圳出差，便在征得双方同意后，通过视频方式组织调解。最终双方握手言和，民事调解书随即通过电子送达方式成功送达给当事人。“我们的诉讼活动就是要方便当事人，对这起纠纷，通过互联网视频连线方式调解，让当事人省钱又省力！”陈婷告诉记者。

纠纷便捷化解，得益于“智慧引领”。

近年来，赣州市两级法院充分依托智慧法院建设平台，推动诉讼事务从现场办向“网上办”“掌上办”转变，让数据多跑腿，让群众少跑路，司法便民服务不断升级。2022年，全市法院共办理网上立案6074件，跨域立案405件，音视频调解27705件，网络庭审9167场。

在健全解决执行难长效机制中，“智慧引领”也发挥了重要作用。赣州中院为了推进智慧法院建设与执行工作的深度融合，于2022年3月建设集执行办案和执行管理新模式于一体的“执行数字管理系统”，并以系统为基础，形成“5+3智慧执行赣州模式”。“5”即5个自动，包括立案信息自动引入回填、执行文书全程自动生成、传统查控结果自动回填、网络查控线上自动办理、执行结案一键自动归档；“3”即3个全面，包括终本结案全面智能核查、执行节点全面自动公开、执行期限全面预警督办等三项管理功能。该模式的创建，提升了执行工作的透明度、规范性，提高了执行工作效率。

为更好发挥“执行数字管理系统”作用，2022年4月，赣州中院与赣州市自然资源局联合签署“不动产登记+司法查控”总对总合作协议，率先在全省中级法院中实现不动产司法查控“不见面”办理，业务办理用时由原来的4小时以上缩短至1小时以内。

自“执行数字管理系统”运行以来，全市法院执行工作质效得到显著提升。2022年，全市法院执结案件6.8万余件，执行到位标的额67亿余元，首次案件执结率达99.89%、终本合格率100%，均位居江西法院第一。

“机制创新”凝聚服务发展新动能

经济要健康发展，离不开司法的有力保障。

2022年以来，赣州中院主动对接融入粤港澳大湾区，按照“大湾区能做到的，我们也要能做到”目标，出台服务保障数字经济做优做强“一号发展工程”、营商环境优化升级“一号改革工程”的“1+1+4”系列文件，推动知识产权“三合一”机制改革，优化行政争议多元调处机制等，助力打造稳定、透明、公平、可预期的法治化营商环境。

赣州市南康区是全国最大实木家具生产基地，拥有家具企业过万家，从业人员近50万，涉家居行业纠纷易发多发。为有效化解此类纠纷，赣州中院优化知识产权司法服务，与市场监督管理局联合出台《关于加强知识产权协同保护的实施意见》，探索建立“行政调解+司法确认”工作机制，服务保障赣州龙头产业发展。

美克美家国际家居公司是赣州引进的最大家居企业。2022年9月初，该公司向市场监督管理局反映，其享有外观设计专利权的一款软包床架受到了侵害，要求确认40余家企业侵权，立即停止销售并下架相关产品。

因该案涉及家具企业较多，赣州中院承办法官肖水长决定提前介入调解。经实地走访掌握第一手资料后，肖水长立即组织双方当事人进行调解，晓之以理、动之以情，经反复做工作后，涉案企业最终达成了调解协议，法院于立案当天就出具了司法确认书。

“该系列案件的成功调处，为涉家居类知识产权侵权纠纷案件的处置提供了参考和借鉴，在一定程度上防止了类似侵权行为的发生。”肖水长告诉记者。

2022年，赣州中院办结涉家居类知识产权案件144件，其中以调撤方式结案120件，调撤率达83.3%。

在强化知识产权纠纷化解的同时，赣州中院还在行政纠纷化解上出“实招”“硬招”。2022年5月，赣州中院在全市法院部署推动创建行政争议多元调处中心，充分发挥部门联动优势，打造“院院协作”“府院联动”行政争议调处模式，促进案件实质化解。截至2022年底，赣州已有8家基层法院挂牌成立行政争议多元调处中心，成功调处行政案件70余件。

百尺竿头，更进一步。赣州市两级法院创新和发展新时代“寻乌经验”，谱写了司法为民的新篇章，为高质量跨越式发展注入了新动能、新活力，为赣南苏区的振兴发展贡献了法院智慧和力量。

图①：寻乌县人民法院干警在“法治小院”培训特邀调解员。

图②：于都县人民法院邀请特邀调解员化解劳动争议纠纷。

图③：赣州中院民意受理中心工作人员正在接听热线。

图④：赣州中院与赣州市自然资源局签约开展“不动产登记+司法查控”总对总合作。

图⑤：赣州经开区法院干警走访辖区企业。

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