关于《聊城市危险废物污染环境防治条例（草案修改稿）》审议结果的报告

本文转自：聊城日报

关于《聊城市危险废物污染环境防治条例（草案修改稿）》审议结果的报告

——2023年9月27日在聊城市第十八届人大常委会第十四次会议上

聊城市人大法制委员会主任委员 张文阁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2022年12月15日，市第十八届人民代表大会常务委员会第九次会议对《聊城市危险废物污染环境防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了初次审议。常委会组成人员认为，目前我市危险废物管理工作虽然取得了一定成效，但由于危险废物处置成本较高，部分企业责任意识不强，擅自倾倒、填埋等违法现象仍时有发生，尚存在一定环境安全隐患。为解决我市危险废物管理工作存在的实际问题，开展危险废物污染环境防治立法十分必要。同时，常委会组成人员对《条例（草案）》提出了一些具体的修改意见和建议。

会后，法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见进行了初步修改，并向市人大常委会部分组成人员、立法咨询专家、地方立法服务基地、基层立法联系点、本市各级人大代表、市直有关部门等广泛征求意见建议，通过聊城人大门户网站向社会各界公开征求意见。积极开展市内市外立法调研，多次召开专家论证会、征求意见座谈会、草案修改论证会；及时报送省人大常委会法工委审查，并征求省人大有关专门委员会、省政府有关部门的意见，形成了《聊城市危险废物污染环境防治条例（草案修改稿）》（以下简称《条例（草案修改稿）》）。2023年8月3日召开市直部门座谈会，相关部门同意《条例（草案修改稿）》中的职能界定。8月8日，市人大法制委员会会议进行了统一审议。8月9日，经市十八届人大常委会第26次主任会议审议。8月24日，经市委常委会议研究同意。9月25日，经市十八届人大常委会第28次主任会议研究决定，提交本次常委会会议审议。

自《条例（草案）》初次审议以来，市人大法制委、常委会法工委共征集意见建议120余条，修改30余处，数易其稿，形成目前的《条例（草案修改稿）》。法制委员会对《条例（草案修改稿）》审议结果报告如下：

一、省人大常委会法工委在前期审查中提出，《条例（草案）》第十三条对建设项目竣工验收前后，危险废物实际产生种类、数量或者利用、处置方式发生重大变化的，规定用环境影响补充报告、专题报告备案的形式，代替环境影响评价重新报批，与环境影响评价法第二十四条不一致，应当修改或作进一步的解释。修改时采纳了该建议，对本条中的“重大变化”情形进行列举解释，以区别于上位法规定的情形；并将备案部门改为市人民政府生态环境主管部门，增加规定“建设项目环境影响评价部门可以与市人民政府生态环境主管部门共享环境影响补充报告和专题报告信息”。

二、省人大常委会法工委在前期审查中提出，《条例（草案）》第二十条对危险废物产生单位贮存危险废物要求和期限作了规定，而上位法仅对危险废物经营单位贮存危险废物的期限作了规定。该条规定扩大了贮存期限的适用主体范围，加重了企业负担，且可能与环评文件、排污许可内容存在冲突，建议修改。修改时采纳了该建议，将相关内容改为“危险废物产生单位对贮存的危险废物应当及时处置，防止污染环境，消除安全隐患。”并删除了相应的法律责任规定。

三、有的省直部门、专家和基层立法服务基地提出，《条例（草案）》第二十五条规定运输危险废物的车辆应当安装视频录像装置，全程记录危险废物装卸和运输过程，且视频监控数据至少保存三个月。但上位法均没有要求安装视频监控装置，也不符合行政处罚法第四十一条第一款规定精神，且增加相对人的负担，应当修改。修改时采纳了该建议，删除了相关内容和相应法律责任的规定。

四、省直有关部门提出，《条例（草案）》第十条第（一）项“年产生《危险废物重点风险管控清单》中的危险废物三吨以上的”，《危险废物重点风险管控清单》指向不明，法律中没有规定，本条例中也没有体现。修改时采纳这一建议，明确了清单的层级为省级清单。

五、有的常委会组成人员和人大代表提出，《条例（草案）》第十五条规定了重点监管单位的情形和清单管理制度，但对重点监管单位的监管措施没有规定，建议增加相关内容。修改时采纳了这一建议，明确了对重点风险监管单位每半年开展一次全覆盖监督检查，对发现的问题和安全隐患应当建立台账，督促及时整改。

此外，还根据省人大常委会法工委、市人大城环委工作室、市人大常委会组成人员和各方面的意见建议，对《条例（草案）》做了一些文字修改和技术处理。

《条例（草案修改稿）》和以上报告，请予审议。