东湖评论：破解“小马拉大车”难题，绘制基层骏马飞驰图

近日，“小马拉大车”成为基层干部间的热词，一句民间俚语放在基层治理的语境中，反映出一些地方尤其是乡镇和村社区两级存在权小责大、人少事多的现象，由此造成负担过重，影响上级政策在基层的落地实施，也在一定程度上影响了基层政府的形象和公信力。因此，“小马拉大车”难题亟待解决。

解题要义之一：关注马的“身体”。这里的“马”其实是对社会治理架构中基层一线乡镇街道政府的职能、权限和队伍力量的比喻。基层虽然是相对于“上层”“高层”的结构性概念，但是绝不意味着基层应该与“低级”划等号。相反，作为联系群众最紧密、最直接的政府工作阵地，基层工作在一定程度上决定了政策落地的成效，所以，要将基层组织的治理能力放在顶层设计的全局中考虑。一方面，要增强能力，基层干部要不断提升贯彻落实政策和服务群众的专业化水平。在日常理论学习和实践锻炼中切实增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，将基层队伍打造成为坚实的战斗堡垒。另一方面，要丰富手段，随着科技的不断发展，网络已经融入社会的各个方面，基层治理也要迅速跟上步伐、丰富形式，灵活运用互联网、大数据、城市智慧大脑等现代化手段，实现线上与线下、治理与智理的有机融合，提升“马”的能力。

解题要义之二：关注车的“载重”。“车”这一喻体是对基层所承担责任的刻画。近年来，国家治理体系与治理能力现代化水平不断提升，基层赋能扩权深入推进，在这过程中，基层有更大的灵活度来处理实践中遇到的新问题，政府对社会实际情况的把握与处理也更加精准及时。但要时刻关注基层所承担的责任是否超过基层被赋予的权限，“增责”与“减负”这一对立统一的关系需要正确处理。该下的要坚决下，不该下的坚决不能下。坚决整治形式主义为基层减负，就是为了解决基层的“车”太重太大的问题。从滥挂牌到迎检村，从反复考核到过度问责，基层特别是基层干部需要从繁复的迎检考核、文山会海中解放出来。这要求整个治理体系的每个环节都能够树立正确的政绩观，充分尊重客观实际，以问题和结果为导向，让基层能够将时间和精力聚焦在地区发展、矛盾冲突的地方，放在群众急难愁盼的领域，以最精确的用力换取最高效的结果。

解题要义之三：关注“马”与“车”的关系。当前，“小马拉大车”的问题已经得到各级各部门的关注，但也要警惕矫枉过正的风险。基层治理体系和方式的每次优化都是为了追求适应当前实际情况的平衡，“大马”不一定就比“小马”更好，如果形成“大马拉小车”的局面，那必然导致基层体制臃肿，进而造成行政资源浪费，影响治理效能。各级领导干部要因地制宜、因时而变，在不同的发展阶段准确把握主要矛盾与次要矛盾，增强辩证思维，准确把握时与势、危与机、利与弊，处理好基层的权限和资源配置的问题。同时也要坚决走好新时代党的群众路线，充分信任群众、依靠群众，发挥群众智慧，发动群众参与社会治理，形成共治的良好局面。

“九层之台，起于累土”，推进中国式现代化，必须要有基层治理的现代化，深入推进整治形式主义为基层减负工作，整治好“小马拉大车”的问题，才能让基层干部轻装上阵、后顾无忧，形成“万马齐奔、各显其能”的良好局面，让基层骏马带着人民群众的美好期待奔赴更好的生活。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：黄晓彤（武汉经开区）

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