建设国家区域科技创新中心 共建区域高质量发展高地

创新策

□杨向阳张晓磊陈雯陈凯华康争光

党的二十大报告明确了国家创新体系布局，提出“统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设”战略规划。

长三角是我国综合科技创新体量最大、能力最强的地区。江苏省委、省政府明确支持南京建设“国家区域科技创新中心”，将南京打造成长三角北翼地区科技创新中心城市和具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，辐射带动南京都市圈及周边城市加快发展新质生产力，携手共建区域高质量发展高地。

优化政策扶持，全面增强南京科技创新要素集聚能力

精细化人才引进和培育政策工具，打造“宜居宜业宜创”人才发展环境。学习浙江的“浙里办”经验，依托“我的南京”App进一步丰富人才服务项目品类，提升服务质量和效率。例如，可在“人才一件事”板块联合12345热线开通“人才一站式服务专线”，在帮助各类人才解决工作和生活实际困难的同时，更好地收集人才最迫切的政策需求。积极推进都市圈内部一体化的人才服务线上平台建设，推动政务服务跨市通办，集成都市圈优势资源共同打造有利于各类人才开展创新创业活动的发展环境，例如整合行业协会、学会、创业孵化平台等组织，开设“南京都市圈人才俱乐部”板块，定期开展经验分享、合作洽谈、人才招聘、研学游等主题活动，激发新灵感，营造活跃科创氛围。

创新招商引资策略，充分发挥南京的科创资源禀赋优势，强化南京作为区域科技创新中心城市的“领航者”地位。组建南京都市圈科创招商团队，巡回拜访都市圈城市各行业龙头企业，以设立专项基金补贴初次科创合作部分成本的方式，促成其与在宁高校、科研院所、新型研发机构、风投资本、科创孵化平台、新型智库等开展科技研发合作；吸引行业龙头企业来宁设立科技创新研发机构，形成“南京科创+周边生产”的都市圈协作生态。推动签订南京都市圈城市联合招商合作协议，组建南京都市圈联合招商委员会，面向海内外全球500强企业、科技独角兽企业定制专门招商方案，集合都市圈整体财政资源对标国内顶尖标准配套招商补贴政策，以都市圈整体科创资源和产业链资源优势，吸引其来宁设立科创研究机构，在都市圈内产业链契合的园区设立生产制造基地，以解决南京科创产业“龙头”偏少问题。

强化人才支撑，全面提升南京科创能力与都市圈科创需求适配度

以重点产业相关的高水平学科建设为抓手，优化南京科创要素的供给质量与结构。充分调研都市圈内各城市重点产业人才需求情况，面向在宁高校和科研院所设立专项“未来产业学科建设基金”，支持和引导其在集成电路、人工智能、智能制造、新能源汽车、高性能材料、智能电网等都市圈重点发展的未来产业领域开设配套学科专业，引进海内外优秀师资团队，搭建高水平科技研发和实践教学平台，为南京都市圈源源不断地输送高素质青年人才，并适时总结试点经验和推广到南京都市圈。

学习借鉴“东莞模式”，提升南京高水平实践型科创人才培养质量。积极探索高水平实践型科创人才培养模式体制机制改革，争取省教育厅和科技厅支持，设立专项“研究生企校联合培养资助基金”，用于资助南京都市圈国家级专精特新“小巨人”企业、高新技术企业等与高校院所合作，探索“以企业为主，以高校为辅”的人才联合培养新模式，推动人才培养主导权由校方向企业让渡，形成“论文写在产品上、研究做在工程中、成果转在企业里”的高水平实践型科创人才培养新路子。

拓展合作对象，扩大南京科技创新辐射区域范围

推广“宁淮结对帮扶”经验，强化与苏北城市合作，提升南京科创对苏北的辐射带动能力。推广“宁淮结对帮扶”经验，率先从投入门槛较低的科技和教育合作领域开始，支持在宁高校院所对口支援苏北高校学科建设，提供更多师生交流访问机会，与苏北科技企业合作共建研究基地、实验室，开展人才委托培养合作；支持在宁科技企业和新型研发机构在苏北布局分支机构和供应链网络；支持苏北各产业园区组织龙头企业来宁建设“科创飞地”，与在宁研发机构开展科创合作；在“南京都市圈科技创新生态图谱”中开设苏北板块，接纳苏北科创企业和研发机构加入等。

推动与合肥开展全方位合作，参考“成渝双中心”模式，携手打造“宁庐国家科技创新中心”。一方面，推动宁庐共同辐射滁州、马鞍山、芜湖高新技术产业的发展，打造“宁庐高新技术产业长廊”；另一方面，推动宁庐携手带动安徽沿江的安庆、池州、铜陵三市实现传统产业数字化、网络化、智能化升级，打造苏皖沿江城市群一体化的产业链、创新链、人才链、资金链、政策链，共建长三角北翼新质生产力发展高地。

[作者杨向阳为南京财经大学国际经贸学院教授，张晓磊为南京财经大学国际经贸学院讲师，陈雯为中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员，陈凯华为中国科学院创新战略咨询研究院研究员，康争光为江苏省科学技术发展战略研究院副研究员。本文为南京市社会科学基金“学习贯彻党的二十大精神”专项项目“南京建设国家区域科技创新中心路径研究”（23ZD01）的阶段性成果。]