走近济南钢城区“幸福食堂”养老服务新模式

近年来，全国城乡基层以“幸福食堂”为抓手的区养老服务模式，呈现蓬勃发展趋势。记者近日走访已持续开展6年的济南市钢城区“幸福食堂”发现，当地积极探索实践，走出了“受欢迎、可持续、易复制”的新路子。

据了解，农村“幸福食堂”建设作为各级政府重点推动的民生实事、民心工程，旨在解决农村老人“做饭愁、吃饭难”问题。幸福食堂由点到面、逐渐铺开是加快农村基本养老服务体系建设、提升养老服务质量水平的重要举措。钢城区突出问题导向，破解难点、找准痛点、打通堵点，为农村幸福食堂可持续发展提供了生动范本。

受欢迎：解决多项养老“痛点”难题

当下，不少地方兴办起“幸福食堂”“养老服务健康食堂”“老年中央厨房”，以解决“老年人吃饭”这个刚性需求，兼顾“老年社交”“老年看护”，整合提供养老服务。

济南市钢城区现有人口30万人，214个村（居），60岁以上老年人口占6.9万人，其中，经济困难老年人2300余人，失能半失能老人1000余人。另有低保对象4100余人，残疾人8800余人。针对这些特殊困难群体“吃饭无人做、家务无人帮、生病无人看”的窘境，钢城区在214个村全部建起“幸福食堂”，实现“吃饭有人送、家务有人帮、生病有人管”，也在全省率先实现“幸福食堂”全域覆盖。

作为农村居家养老服务典型创新案例，钢城区突出问题导向，破解难点、找准痛点、打通堵点，通过创新社会救助方式，完善各类困难群体救助帮扶体系，将“幸福食堂”打造成了困难群众身边的“幸福驿站”。

一是针对农村救助帮扶和养老服务供给不足的“难点”，整合资源、集成服务，有效解决了“无处养”的难题。钢城区通过新建、改建、租赁等方式整合农村设施兴办幸福食堂，既解决了普遍存在的设施闲置问题，又弥补了农村养老服务供给的不足，实现了盘活资源和优化供给的“双赢”，一处幸福食堂就是一处敬老院，就是一处护理院，就是一处救助站，织密了“困有所帮，弱有所扶”的照料帮扶网。

二是针对子女无力照料的“痛点”，送餐到户、关爱进门，有效解决了“无力养”的难题。幸福食堂逐步拓展完善多项服务功能，探索“就餐＋服务”照料帮扶新模式，特殊困难群体不出家门就能享受到助餐、家政、医护、精神慰藉等照料，走出了一条困难群众救助帮扶新路子。

三是针对特殊困难群体经济条件差的“堵点”，政府主导、多元投入，有效解决了“无钱养”的难题。实行政府主导、个人适当承担的兜底保障模式，通过“财政拿大头、个人拿小头”方式，让困难群众吃得起，让幸福食堂办得动，为幸福食堂持续规范运行提供了坚实保障。

仙人桥村是一个有着570余人的山区小村，村支部书记齐友祥介绍，仙人桥村的“幸福食堂”搞了6年，目前有两个公益岗的工作人员在做饭和送餐，服务32位老人。“年纪大和行动不便的老人，我们每天两次上门送餐，有什么问题，马上就发现了。每天正常来吃饭的老人，如果哪天突然没来，我们肯定就要问原因，上门巡访，让老人的家人放心。”

仙人桥村的丁训珍老人今年77岁，三个闺女都在外地生活。丁训珍说，自己还是住在家、在村里好，不想给孩子们添麻烦。身体没毛病的时候，她上午11点多、下午4点多就到“幸福食堂”。“早点到，可以帮食堂搭搭手做点事，主要就是和老伙伴唠唠嗑。”

钢城区民政局党组书记、局长李光来介绍，原来老年人吃饭都是有一顿没一顿，现在各村幸福食堂伙食都挺可口。此外，老年人最关心两个点：一是有些年龄大、腿脚不方便的老年人，想来食堂吃饭来不了怎么办，那我们就一天两次送饭到家，让他们每天不出家门就能吃上热乎饭；二是付钱不能多，“每天4块钱饭钱是个界线，过了这个线，老年人就不来吃了。”

可持续：有钱办、有人干

辛庄街道乔店村支部书记卓连栋说：“‘幸福食堂’可持续的关键是有钱办、有人干。”

钢城区在当地经济水平并不算高。2022年，区财政收入22亿元，在济南15个区县中排12位。全区214个村，年集体经济收入10至20万元的101家，占总数的47.2%。

钢城区委书记郅颂说，钢城区的经济条件不算好，但多年来区里下决心推广“幸福食堂”，实行区政府主导、社会参与，把区级补助列入财政预算，就解决了整个老年群体的吃饭等保障问题。

当前，钢城区“幸福食堂”的投入模式是：财政兜底、分级负担，即区、街、村和社会捐赠占70%，个人承担30%，确保“办得起”。在“幸福食堂”就餐的贫困户、低保户、特困户个人，每天两顿饭承担2到3元费用，部分经济条件较好的村，则实行免费就餐照料。

据了解，钢城区的“幸福食堂”由村两委主导运营，公益岗位人员实施。仙人桥村“幸福食堂”有32位老人就餐，由两名公益岗人员提供服务。其中一名一天工作4个小时，负责烧菜和打扫卫生，每月800元工资。另一名全天工作，协助烧饭兼顾送餐，每月工资3000元。颜庄街道验货台居委会的“幸福食堂”规模较大，吃饭人数达到100人，有3名公益岗人员负责做饭、3人负责送饭，提供一天两餐服务。

即便是当地经济条件最差的辛庄街道培峪村，“幸福食堂”也能正常运转：该食堂由一名55岁的公益岗人员来为11位老人做饭和送餐。村支部书记常振富介绍，除上级补贴，村里每年承担一万五千元左右，这点钱完全负担得起。

而针对许多独居老人、残疾人身边无人照料的实际，为他们配备智能手环或呼叫器，有什么特殊需求或出现意外情况，即呼即知，工作人员及时处置，成为空巢老人的“爱心一宝”。同时，依托区级养老服务信息平台，及时将“幸福食堂”建设、配套、服务信息录入平台，为“幸福食堂”建设日常监管和服务评估提供支持。

从“幸福食堂”创办之初，慈善捐助就给予有力支持，区慈善总会专门发起“幸福食堂”慈善基金，通过慈善一日捐、企业冠名“幸福食堂”、书画义捐等方式筹集善款，此外，钢城区依托慈善幸福家园网络募捐工程，大力宣传“幸福食堂”创办情况，广泛动员本村以及外地乡亲为“幸福食堂”捐款捐物，用好市慈善总会配捐政策，为“幸福食堂”提供多渠道资金保障。记者还了解到，每到年底，当地企业家以及村里在外工作的人，有不少给“幸福食堂”捐款、捐米面油的。

易复制：“幸福食堂”的“标准化”探索

记者采访了解到，“投入标准化”“建设标准化”“服务标准化”是钢城区“幸福食堂”得以推广和落实的关键措施。

钢城区“幸福食堂”的投入标准化，即前文中的“财政兜底、分级负担”。而建设标准化，则是“幸福食堂”场地的建设模式。钢城区将村级“幸福食堂”按照建设面积分为100m2 以上（基本型）、200m2 以上（标准型）、300m2 以上（综合型）三个档次。其来源方式又分为村里现有房屋的改造、租赁，以及新建等三种模式。

李光来介绍，对于改造、租赁建设的“幸福食堂”，市、区两级给予3万至5万元的建设补助；新建的“幸福食堂”，则给予8万到15万元的补助，不足部分由村里自筹。目前钢城区共有214家“幸福食堂”，其中新建57所。对正常运营的“幸福食堂”，市区按评估星级，每年分别给予4万、5万、6万元运营补助。

在服务标准化方面，钢城区制定了《钢城区幸福食堂管理办法》，统一实施组织管理、食品安全、财务管理、人员管理等各项制度，确保规范运行。各村设立“幸福食堂”专用账户，账户收支每月公布一次，自觉接受群众和有关部门监督检查。

管理办法规定了“六个一”服务。“一天送饭两次”：针对很多老人、残疾人行动不便和自理困难的情况，送餐到家；“一周打扫一次卫生”：工作人员送餐到家的同时，每周为困难群众打扫一次卫生，帮做家务；“一月清洗一次大件衣物”：区里统一为“幸福食堂”配置洗衣机，工作人员定期帮助清洗大件衣物……还有一季度一次健康查体、每逢节日组织一次志愿活动、每人一份银龄安康救助保险，推进困难群众“全科照料”。

近年来，钢城区委、区政府先后将“幸福食堂”推广列入全区十大民生提升工程、全区重点改革项目，列入全区综合发展考核，确保了村级全覆盖。该区贯彻“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，融合包括党组织、政府、社区自治组织、居民和社会力量等多元参与主体，搭建合作平台，构建“政府、社会、市场、家庭、个人”共建共享的养老服务格局，全面提升老年人及其家庭的获得感、幸福感和安全感。