为扎实推进城乡融合发展精准建言

本文转自：四川政协报

政协常委自主选择专题进行协商讨论

为扎实推进城乡融合发展精准建言

——省政协十三届常委会第四次会议分组讨论侧记

□本报报道组

12月21日下午，省政协十三届常委会第四次会议举行分组讨论，与会省政协常委围绕“以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展”谈认识、说体会、提建议。

此次分组讨论，省政协创新协商建言模式，将以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展这一主题，分列出“提升县城综合承载能力和服务功能”“推进宜居宜业和美乡村建设”“促进城乡要素平等交换双向流动”“推进城乡公共资源均衡高效配置”“提升城乡基层治理现代化水平”5个专题，邀请省政协常委根据各自关注的领域，自主选择专题进行协商讨论。

“在参会前，我就确定了讨论的专题，这让我有更多的时间去准备发言内容，让协商建言更聚焦中心、所提建议更加精准。”洪清农常委选择了“提升县城综合承载能力和服务功能”专题小组，讨论开始前已做足了发言功课。

“这次的协商讨论方式很新颖、针对性强，大家聚焦同一专题进行‘头脑风暴’，更容易碰撞出一些接地气、能管用的‘金点子’来，建议这种模式以后可以多采用。”杨军常委的话代表了不少参会常委的心声。大家纷纷为这种以专题分组的协商讨论模式点赞。

县城地处“城尾乡头”，农民进城，县城是第一站，对城乡融合发展起着关键支撑作用。讨论中，常委们针对有效提升县城综合承载能力和服务功能提出建议。

胡景寿常委表示，需要立足地方特色，根据所处地理位置和产业结构等条件，合理确定不同的功能定位，走差异化发展之路。

谈到差异化发展，李亚莲常委深有体会。她提出，要充分发挥县城在城市圈中的重要作用，避免“一刀切”和盲目重复建设；要根据不同地区县城发展的客观条件，明确各自产业发展方向，形成合理分工与良性互动。

“我省各县城普遍面临着产业基础薄弱、产业规模较小等问题，综合承载能力有待加强。”袁冰常委建议，县城在发展壮大原有优势产业的同时，应加大招商引资力度，引进和培育新产业，进一步筑牢产业支撑。

针对推进宜居宜业和美乡村建设这一专题，常委们同样发言踊跃、讨论热烈。

“建设宜居宜业和美乡村，是亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼，也是城乡融合发展的重要内容。”胡杰常委建议，要强化规划建设，把宜居写满乡村；强化融合发展，把宜业嵌进乡村；强化环境整治，把美丽留在乡村；强化基层治理，把和谐注入乡村；强化机制建设，把要素引向乡村。

林金辉常委提出，要加快补齐城乡基础设施和公共服务短板，统筹城乡地下、地上各类设施建设规划，明确分步实施“时间表”“任务书”“路线图”，不断完善县、乡、村三级基础设施网络；要做好政策服务保障，引导各类人才返乡入乡创新创业，促进资本、技术等要素向乡村回流；要组织各类退休专家下乡助农，培育一批新型农业从业者，合力推进乡村振兴。

“乡村振兴产业是基础，‘带头人’是关键。”庄天慧常委建议，要实施产业带头人递进培育行动，构建风险评估、后续帮扶支持体系，有效提高风险抵抗能力；要进一步规范农村土地流转市场，实施“数字化生产孵化行动”，打通数字化生产应用“最后一公里”；要提高基础设施建设水平，建立动态化跟踪、服务体系。

畅通城乡要素流动，既是推进城乡融合发展的应有之义，又是破除城乡二元结构、构建新型城乡关系的内在机理。常委们对此予以高度关注。

张晓玫常委认为，必须下大力气破除城乡要素双向流动障碍，特别要以农业供应链金融为抓手，有效缓解农业产业链资金短缺问题；要深化金融科技运用，打造农村金融数字服务平台，构建覆盖农业全产业链的大数据库和智能中枢。

蒋开锋常委建议，要科学统筹，做好空间规划，因地制宜发展特色产业，做深做实产业链规划，让资本投资有方向；要聚焦堵点，强化政策保障，在农村人才管理、农业成本保险等机制上下功夫，通过政策赋能，促进城乡要素平等交换和双向流动。

如何有效推进城乡公共资源均衡高效配置？常委们道出了自己的思考，给出了相应建议。

顾勇常委表示，要积极建设对区域经济发展具有重大影响的交通基础设施和枢纽设施项目，提高城乡间交通互联互通水平；要推动医卫数据互通共享，提高医生服务效率；要建立健全中小学教师人才队伍交流学习机制，促进优质教师资源向教学力量较为薄弱的地方流动和倾斜；要多层次推进普惠托育机构建设，健全完善托育人才保障体系和托育行业监管机制，加快形成完备的普惠托育政策体系。

讨论中，吴桂芬常委提出，城乡公共资源科学配置，需要分类制定可参考、可量化、可动态调整的标准，应问需于民，做到因地制宜、实事求是。

李涵常委则呼吁，要进一步做大中心场镇规模，以产业发展为支撑，促进城乡人口回流，在资源配置中降低公共服务成本，有效缩小城乡差距。

提升城乡基层治理现代化水平，也是常委们讨论的热点话题。

单木真常委建议，要着力发挥党建在基层社会治理中“引”的作用、“领”的功能，依托社会治安综合治理中心，建立“网格化服务管理平台”，实现多元治理；要强化城乡基层治理队伍建设，让“法律明白人”“专职人民调解员”发挥更大作用；要用好“小微协商”平台，推动民事民管、民事民议、民事民办、民治民享。

在何吉英常委看来，进一步提升城乡基层治理现代化水平，要加强顶层设计，完善治理机制体制；要加大公共服务设施的投入力度，满足基层群众的需求；要建立健全社会力量参与城乡基层治理的机制和渠道，形成社会与政府共同参与的良好格局；要积极推进信息技术在城乡基层治理中的应用，提高治理效能和水平。

“建议充分发挥基层政协参与社区治理的积极作用，开展共建共促活动”“建议出台相关文件，从机制体制上增强县级经济园区对人口、产业的吸纳集聚能力及辐射带动能力”“要促进城乡数字融合，实现城乡资源优化配置、互惠共享”……讨论中，向忠常委、陈泉常委、曹成建常委等也结合实际，对我省扎实推进城乡融合发展提出意见建议。