广东省政协常委邓毛颖：“百千万工程”提速，全域土地综合整治改革是关键|广东两会

本文转自：人民日报客户端

在日前召开的广东省两会期间，广东省政协常委、九三学社广州市委员会副主委、广州市规划和自然资源局局长邓毛颖建议，以全域土地综合整治作为推进“百千万工程”的关键途径，为城乡融合建设释放源源不断的动力，推动“百千万工程”走深走实。

邓毛颖建议，以国土空间规划为引领，通过构建粤北、粤东西、珠三角差异化整治模式，丰富“竞集约、竞时间、多要素”交易机制，完善收益共享；建立农用地与建设用地联动工具箱；强化美丽经济导入，鼓励国企参与；健全考评体系，引导市场参与生态治理等，深化全域土地综合整治集成式改革，为推进全省“百千万工程”建设描绘新图景、增强新动能、塑造新优势。

全域土地整治是解决城乡发展不协调的“关键一招”

邓毛颖认为，“百千万工程”，瞄准的是解决城乡二元结构，服务的是全面推进乡村振兴，实现城乡区域协调发展。全域土地整治，则是解决城乡发展不协调的“关键一招”。

邓毛颖在调研中发现，全省全域土地综合整治虽成效初显，但仍未从根本上破解城乡区域不协调问题，比如整治模式缺乏差异化、要素区域流动手段单一、“整治+”产业发展水平不高等。

“当前，全省各地实践主要以农用地整理为主，整治对象与模式相对单一，难以体现问题导向与地区资源特点。”邓毛颖表示，以珠三角地区为例，低、小、散工业用地整理需求突出；广州现状村镇工业

集聚区占全市工业用地达到34％，但地块平均面积仅0.88公顷、毛容积率仅0.47。

邓毛颖认为，开展城乡建设用地增减挂钩、结余指标省内流转，是全域土地整治解决城乡发展不协调的“关键一招”。但从当前形势来看，节余指标区域调剂需求有所下降，且仅追求指标交易也难以发挥土地整治优化空间布局、统筹城乡发展的根本作用。

从“百千万工程”工作链条来看，整治后的生态产业化是实现富民增收的关键。目前，我省农产品产加销、农文旅融合等一二三产融合缺乏一体化规模优势，普遍面临运营主体不强、品牌化程度不高、经济增值不多等问题。

锚定城乡融合与区域协调发展的核心关键

“立足粤北、粤东粤西以及珠三角的资源优势，可以形成更科学的全域土地综合整治模式，促进核心要素更集聚、流通更顺畅。”邓毛颖从三个维度作出分析。

首先，要着力构建一套差异化的全域整治模式。

粤北地区以推动城乡融合为导向，以实现生态产业化为目标，重点抓好耕地及自然资源综合整治，大力发展“生态+”产业，推动生态价值实现；粤东粤西地区以推动陆海协作为导向，探索海洋资源综合整治，如推进低效海域统一修复、收储、利用，优化海洋开发，助推海洋经济发展；珠三角地区以推动产城融合为导向，需重点抓好低效用地等建设用地整治，为产业导入提供优质空间载体。在此过程中推进强镇赋权、赋权强镇，将镇作为联城带村的综合服务节点，集聚产业、集约要素、集中服务，做强中心镇、专业镇、特色镇。

其次，要优化增减挂钩与指标交易机制。

改“竞价”为“竞集约”，对于土地利用集约高效、有重大项目引进的地区，给予更多增减挂钩指标奖励，反之减少，促进资源流向配置效率更高地区；改“竞价”为“竞时间”，向粤东西北地区招募土地规模与指标，谁先生成指标，谁优先成交；改“单要素”为“多要素”。探索扩大目前仅有垦造水田指标交易的情况，新增其他自然资源指标流动机制，在推动良田成方基础上，进一步推动散林归山、水域增效。

再者，要完善区域合作机制。

例如，珠三角地市可推出“合作产业园”，粤东西北地区以土地规模和指标作价入股，享受持续分红。在健全收益共享配套制度上，以飞地园区为例，完善飞出地与飞入地在GDP核算、土地出让金、工业产值、所得税地方留成部分的收益分配机制。探索制定飞地园区GDP跨区域分解核算方案，创新跨行政区域干部考核办法。