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广东省政协常委邓毛颖:“百千万工程”提速,全域土地综合整治改革是关键|广东两会

类别:国内 发布时间:2024-01-24 17:20:00 来源:人民资讯

本文转自:人民日报客户端

在日前召开的广东省两会期间,广东省政协常委、九三学社广州市委员会副主委、广州市规划和自然资源局局长邓毛颖建议,以全域土地综合整治作为推进“百千万工程”的关键途径,为城乡融合建设释放源源不断的动力,推动“百千万工程”走深走实。

广东省政协常委邓毛颖:“百千万工程”提速,全域土地综合整治改革是关键|广东两会

邓毛颖建议,以国土空间规划为引领,通过构建粤北、粤东西、珠三角差异化整治模式,丰富“竞集约、竞时间、多要素”交易机制,完善收益共享;建立农用地与建设用地联动工具箱;强化美丽经济导入,鼓励国企参与;健全考评体系,引导市场参与生态治理等,深化全域土地综合整治集成式改革,为推进全省“百千万工程”建设描绘新图景、增强新动能、塑造新优势。

全域土地整治是解决城乡发展不协调的“关键一招”

邓毛颖认为,“百千万工程”,瞄准的是解决城乡二元结构,服务的是全面推进乡村振兴,实现城乡区域协调发展。全域土地整治,则是解决城乡发展不协调的“关键一招”。

邓毛颖在调研中发现,全省全域土地综合整治虽成效初显,但仍未从根本上破解城乡区域不协调问题,比如整治模式缺乏差异化、要素区域流动手段单一、“整治+”产业发展水平不高等。

“当前,全省各地实践主要以农用地整理为主,整治对象与模式相对单一,难以体现问题导向与地区资源特点。”邓毛颖表示,以珠三角地区为例,低、小、散工业用地整理需求突出;广州现状村镇工业

集聚区占全市工业用地达到34%,但地块平均面积仅0.88公顷、毛容积率仅0.47。

邓毛颖认为,开展城乡建设用地增减挂钩、结余指标省内流转,是全域土地整治解决城乡发展不协调的“关键一招”。但从当前形势来看,节余指标区域调剂需求有所下降,且仅追求指标交易也难以发挥土地整治优化空间布局、统筹城乡发展的根本作用。

从“百千万工程”工作链条来看,整治后的生态产业化是实现富民增收的关键。目前,我省农产品产加销、农文旅融合等一二三产融合缺乏一体化规模优势,普遍面临运营主体不强、品牌化程度不高、经济增值不多等问题。

锚定城乡融合与区域协调发展的核心关键

“立足粤北、粤东粤西以及珠三角的资源优势,可以形成更科学的全域土地综合整治模式,促进核心要素更集聚、流通更顺畅。”邓毛颖从三个维度作出分析。

首先,要着力构建一套差异化的全域整治模式。

粤北地区以推动城乡融合为导向,以实现生态产业化为目标,重点抓好耕地及自然资源综合整治,大力发展“生态+”产业,推动生态价值实现;粤东粤西地区以推动陆海协作为导向,探索海洋资源综合整治,如推进低效海域统一修复、收储、利用,优化海洋开发,助推海洋经济发展;珠三角地区以推动产城融合为导向,需重点抓好低效用地等建设用地整治,为产业导入提供优质空间载体。在此过程中推进强镇赋权、赋权强镇,将镇作为联城带村的综合服务节点,集聚产业、集约要素、集中服务,做强中心镇、专业镇、特色镇。

其次,要优化增减挂钩与指标交易机制。

改“竞价”为“竞集约”,对于土地利用集约高效、有重大项目引进的地区,给予更多增减挂钩指标奖励,反之减少,促进资源流向配置效率更高地区;改“竞价”为“竞时间”,向粤东西北地区招募土地规模与指标,谁先生成指标,谁优先成交;改“单要素”为“多要素”。探索扩大目前仅有垦造水田指标交易的情况,新增其他自然资源指标流动机制,在推动良田成方基础上,进一步推动散林归山、水域增效。

再者,要完善区域合作机制。

例如,珠三角地市可推出“合作产业园”,粤东西北地区以土地规模和指标作价入股,享受持续分红。在健全收益共享配套制度上,以飞地园区为例,完善飞出地与飞入地在GDP核算、土地出让金、工业产值、所得税地方留成部分的收益分配机制。探索制定飞地园区GDP跨区域分解核算方案,创新跨行政区域干部考核办法。

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快照生成时间:2024-01-24 20:45:06

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