高舜礼：让假日旅游更好服务人民美好生活(图)

假日是国家给予民众自由支配的时间，也就是按照规定暂时不工作、不上学的日子，包括法定节假日、周末休息日、带薪休假等。假日是一种重要资源，对旅游业来说，关乎广大游客的出游计划、频率节奏、出游规模等。粗略估测，假日旅游应占全年旅游的1/3，对旅游经济高质量发展十分重要。

2025年的“五一”假期，是国务院再次修订《全国年节及纪念日放假办法》后的春季长假，揭开了假日资源优化配置以后市场大幕。今年“五一”假日旅游与昔日“五一”黄金周旅游相比，出游水平有了大幅度跨越，很多方面也不可同日而语。

“五一”假日旅游的今昔变化

--假日安排多次调整。由最初的“五一”放假1天，增加到2000年的3天，再通过调休（假日与前后周末拼接），形成7天放假的黄金周；2008年，节日减少为1天，调休后放假3天；2013年国务院修订放假办法，“五一”假日保持不变；2024年第四次修订放假办法，“五一”假日增到2天，加上周末前后调休，可形成5-6天的假期。

--旅游业态和产品迅猛增加。与黄金周时期相比，旅游者可观赏体验消费的吸引物如雨后春笋，过去景区一枝独秀，如今各类业态百花盛开。旅游景区以外，还有度假区、文博场馆、休闲街区、乡村旅游重点村镇、众多的+旅游的融合性旅游业态。仅以景区为例，全国现评定A级的旅游景区就达1.67万家，其中5A级景区有358家。

--配套支持条件显著改善。以交通为例，高速路、高铁、民航飞速发展，在全球独占鳌头或名列前茅；民用汽车保有量由2000年的625.7万辆，增加到2024年30989万辆，增长近5倍；旅游住宿的质与量明显提升，民宿和精品酒店异军突起；旅游购物从纪念品跨入文创产品阶段；旅游娱乐有了很大发展，夜间光影场景和大型旅游演艺成为文旅融合的重要领域。

--信息服务空前快捷。以前的通讯方式是打电话、发传真，统计汇总近乎手工作坊，假日旅游信息的传播和指引依赖广播电视。如今随着互联网应用和智能手机的普及，使假日旅游信息更加灵通，游客可方便预订，线上旅行社业务明显走俏。不论对旅游者，还是接待方，最大好处是提高了预见性、计划性、便捷性，减少盲目流动，保障了旅游行程。

--旅游接待量大幅翻番。2000年“五一”黄金周的7天，全国国内旅游仅为4600万人次，旅游收入181亿元。在26年后的今年“五一”假期5天，经文化和旅游部数据中心测算，全国国内出游3.14亿人次，出游总花费1802.69亿元。这组数据显示出假日旅游市场不断发育，市场规模发展壮大。

基于上述发展变化，观察今年“五一”假日旅游，欣喜于丰硕收获的同时，个别市场现象仍发人思考。旅游出行依旧十分集中，客源流向畸热畸冷，这自从黄金周以来就有的现象，为何20多年未有改变？诚然，全世界的旅游都有淡旺季和高低点，市场冷热不均带有普遍性，但如果节点和区块的冷热反差、接待规模的高低落差、淡旺季旅游消费的体验反差都过大，则就不好说旅游发展的转型升级了。

假日资源的优化配置任重道远

长期的发展实践表明，假日旅游的短板和弱项，有的需要旅游行业自行解决，有的需要依靠经济社会更好发展，有的则需要通过不断完善假日制度。假日制度是一项复杂的社会系统工程，包括全民假日、个别群体假日（带薪休假、学校假期等），关乎正在工作、学习的每个人和所有家庭，可谓牵一发而动全身。假日旅游起步以来，主管部门、各级政府和全社会都十分关注，《全国年节及纪念日放假办法》最初颁布于1949年12月23日，75年来进行了4次修订，但都集中在最近20多年，说明随着经济社会发展和生活水平提升，国民越来越需要更加合理、全面兼顾的假日安排。

我国是世界人口最多、幅员辽阔、发展还不平衡的大国，要把全民假日安排妥帖，更好地服务人民美好生活，就需要与时俱进、广开思路、不断探索、逐步完善。假日安排的每一次调整，都向着这个目标和顺应经济社会大势，做一次次的尝试和探索。

从历次假日调整和旅游市场运行看，1天、2天、3天的短假，满足了国人短程游、周边游的需求，“微度假”的兴起渐热就是对短假资源的很好利用；民众一直期盼的是能够灵活支配的较长假期，国务院为此2007年出台《职工带薪年休假条例》，但由于种种原因还做不到想休就休、应休尽休，实现不了全家人自主选择中远程出游的愿望，只能不太情愿地去拥挤到黄金周和长假期做中远途出游。很多人都知道黄金周出游体验大打折扣，但还是呼吁增加黄金周，原因也就是增加出游的选择性，同时稀释过度拥挤的假日旅游潮。经过近20年发展，国民旅游需求也在不断提升，越来越多的家庭不满足于短程游、周边游，期望每年能够做一次中远程的家庭游，从可动用的假期和宜游时段看，多数家庭必然选择五一和十一，主要目标都集中在知名目的地和景区，这便上演了20多年每逢长假必拥挤不堪的“连续剧”，而稍远和更远的地区则依旧游客不多，使得畸冷畸热成为老大难问题。因此，探索增加可自由支配的、而非集中到一块儿的为期一周的闲暇时间，是破解假日资源配置难题的核心。

从假日旅游发展的历程和实践看，假日制度的不断健全和完善，既在于具体规定的有效执行，也在于相关因素的加强配套。

一是贯彻好各种假日制度。当下略带普遍性的是要贯彻落实好《职工带薪年休假条例》。有些省市出台了有针对性的贯彻落实政策，有力地推进了条例落实；也有一些单位变相以各种理由，没有切实落实条例规定，为了维护法律尊严和职工权益，应坚持有法必依、违法必究，曝光或查处一批典型案例。

二是探索增加学校放假次数。很多国家学校实行的是一年多次放假的制度。新西兰学校一年放假4次，比我国多了春秋两季的假期。学校假期的增多，也增加了家长带薪休假时段的选择，有利于缓解中远程家庭出游的假日需求。

三是推动做好职工疗休养。这是全国工会系统的一项政策，近些年有的省市又有拓展，最具代表性的是浙江省，将职工疗休养活动面向广大职工，通过政府采购、购买服务等方式，委托符合条件的旅行社、民宿、农家乐等旅游经营者提供服务，把依法开具的发票纳入到职工疗休养报销范围。这类政策的实施，有助于带薪休假制度落实，也有利于假日经济发展。