“带薪休假”这件好事为何在基层“难落地”？

不久前，国家发展改革委发布《关于恢复和扩大消费的措施》，其中明确指出，“全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费”。

“全面落实带薪休假制度”是暖心之举，一些地方表示将落实该制度，但在一些基层岗位和部门，仍存在“不能休”“不敢休”“不愿休”等情况，有些工作人员表示存在想休假但开不了口的心态。

带薪年休假制度自2008年至今已正式实施15年。相关专家表示：“落实带薪休假制度对用人单位、员工和社会都有好处，是一项‘多赢’的政策。”把带薪休假政策真正落到实处，需要进一步增强制度的强制性和约束力。

“全年无休”“带工休假”

基层休假难落实

孙启智（化名）是西北地区一乡镇某服务中心的负责人，最近，他心里总是憋着一件事。

“几个月前单位就统计了大家的休假计划，怎么现在还没批下来？”在基层工作的孙启智平时忙于工作，当老师的妻子刚好放暑假，两口子想旅游放松一下，结果直到开学了假还没休成。“老婆埋怨，我自己心里也过意不去。”

孙启智上一次休假，已经是几年前的事，当时是省上出台政策要求基层“强制休假”。之后因为疫情原因，工作一直连轴转，再没休过假。

“身边真正休带薪年假的人很少。”孙启智告诉记者，很多时候单位不批假。

“一年到头不是加班就是在各种会议和活动之间跑，感觉一直超负荷坚守。”在西南地区某县，村干部李鹏举（化名）也面临同样的情况。繁杂的基层事务，压得李鹏举喘不过气来，“明年一定出去玩”的承诺，他对家人说了多年，但一直没有实现。

李鹏举说，村民遇见问题立刻就要处理，高效运转的基层工作对基层干部提出了更高的要求，只要有一件事没处理完就很难离岗休假。加上基层日常工作繁杂，人手紧缺，临检任务多。“有的干部假条已经批了，但临时有任务，休假就被搁置了”。

有人无法带薪休假，在有些单位和部门，只能享受“带工休假”的“假休假”。

31岁的万德发（化名）在一家国企做程序员，自2015年参加工作至今，他一次带薪休假都没有享受过。“我们这个行业，基层员工能保证双休就不错了，很多时候节假日都是带着工作回家的。”万德发表示，自己周边的同事很少申请带薪年假。

万德发坦言，虽然公司里有相应的规章制度，但是谁要是申请了带薪休假，那么这名员工的月度、季度以及年度考核都会受到影响，甚至会影响到以后的职位晋升。

接受采访的多名基层工作人员都有同一个疑问：“带薪休假说起来容易，落实起来怎么这么难？”

基层干部“全年不休”

事情不大原因不少

带薪休假制度既保障了劳动者权益，也是国家提升社会幸福感和增加经济动能的一项重要制度。但不少基层人员仍然存在“全年不休”的情况，经过记者梳理，主要有以下几个方面原因：

主动型：增加收入，休假换补贴。孙启智告诉记者，作为西部基层副科级干部，工资不高，不休假可以拿到3倍工资，相当于大半个月的收入，是一笔不小的补贴。一些基层干部认为，带薪休假是一本“经济账”，出去玩还得花钱，不如干脆不休，省下一笔钱的同时，还能挣点儿加班费。

担心型：劳动观念陈旧，休假成“掉队”。西南某县干部李荣发（化名）认为，有些基层单位，往往把“任劳任怨”与工作态度和工作能力挂钩。他直言，在这种风气的催动下甚至形成了“请假羞耻症”，很多人张不开嘴请假。一位在乡镇政府办公室工作的干部说，他电话中向领导请几天年假，领导语气生硬地回应了一句“知道了”。拿不准领导的态度，第二天他还是准点上班去了。

被动型：工作离不开，岗位没人替。一些县乡基层工作人员说，基层目前“上面千根线，下面一根针”的工作格局让基层干部几乎没有时间休假，而“上面千把锤，下面一根钉”的督导考核机制让基层干部不敢休假；很多岗位的干部都是“一个萝卜一个坑”，一旦外出休假，便造成“空窗”。刘辰（化名）在某县的交警大队工作，他说自己身兼五个工作岗位的“一把手”，找不出休假的空余时间。

带薪休假制度落到实处

须破解多个难点

“落实带薪休假制度对用人单位、员工和社会都有好处，是一项‘多赢’的政策 。”兰州大学管理学院副教授郑刚认为，带薪休假制度首先能让员工有良好的休整和补充知识、技能的时间，可帮助员工提高效率能力，创造出更多价值；其次，用人单位和组织在落实带薪休假的过程中，能巩固劳资关系，营造“劳有所得、劳有所享”的工作氛围；最后，能通过带薪休假释放消费潜力，推动经济社会协调发展。

“带薪休假制度也是我国劳动关系有关制度与国际化接轨的一个标志。”郑刚说。

受访的一些基层工作人员认为，将带薪休假制度落到实处才是关键。他们建议，首先需要树立带薪休假理念。李荣发等人认为，要加大宣传力度，保障工作人员带薪休假的正当权利，营造休假并不是“缺点”更不是“污点”，也不是对工作欠缺奉献精神的氛围。同时，改变在人事任用和工作考核上，休假与否成为考量的因素，让员工休假没有思想包袱。

其次，通过制度建设把休假落到实处。“为啥单位里其他工作都有考核，落实休假情况却没有考核？”孙启智等人表示，从过去执行情况上来看，要落实基层工作人员休假制度，需要上级部门通过政策文件层层传达才具有强制性和约束力，因此需要相关部门及时、有效出台相关政策，让基层切实减负，确保应有权益。

此外，还要合理统筹科学安排，确保“全面落实带薪休假”落地。郑刚等人认为，要在不影响工作进程的前提下保证人人可休假，就要做好先期准备工作。个人需要提前规划休假计划及时间，做好工作交接；用人单位和组织则需要根据员工休假情况，通过岗位的分析和安排，先期对员工和工作进行再配置，保证工作和生产的正常进行，同时要注意人力资源的协调，要和企业培训制度、考核制度之间相互协调，让岗位不会陷入“无人可用”的境地；社会则需要根据每年的休假及出行情况，及时研判社会需求，对交通、安全等关键环节做好前瞻性部署。