持续扩大开放直面国际竞争 中国应该自信

本文转自：解放日报

持续扩大开放直面国际竞争 中国应该自信

吴越/杜晨薇

华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长 陈波 本报记者 吴越 杜晨薇

“负面清单”，后面十二字是关键

记者：站在今天的节点，上海自贸区有哪些优势，接下去工作要怎么推进？

陈波：从我国面临的地缘经贸关系压力以及自身经济转型的内在诉求来看，加快对外开放、通过开放来促进改革的发展战略已经非常明确。有了中央制定的战略方向，地方要做的就是把它落实好，真正让开放引领改革，引领经济的持续发展。

过去10年，自贸区在这方面起到了一定作用，比如体现在政府职能转变、贸易便利化、改善营商环境等方面。但我们也要看到，这些成绩不够系统。比如投资便利化方面，目前我国自贸区“负面清单”只有27条，在全球范围都算是极少的。“负面清单”让我们做到了有法可依，后面是否能够实践“有法必依、执法必严、违法必究”这十二个字，是下一步改革的关键，还需要时间来证明。

此外，我们也需要关注国际经济竞争中普遍强调的知识产权法，更多引入国际法律服务，如法律咨询、国际仲裁等。

数字经济合作，挑战在于制定规则

记者：您认为自贸区改革到目前为止，最大的阻碍和堵点在哪里？

陈波：很大阻力在于服务业的开放，而服务业恰恰又跟现在整个数字经济产业发展息息相关。如果服务领域不开放或者难开放的话，数字经济的国际合作就很难实现。

从货物贸易自由化到服务贸易自由化，可以看到，谁先把数字经贸合作的规则制定好，让大家接受，谁就能占得国际合作先机。目前来看，中美两国是全球数字经济的引领者。中国业态丰富、规模大，美国技术领先，日本、欧盟都没跟上。因此中国要占得先机，必须在数字经济方面先形成国际合作规则，而自贸区是很好的“试验田”。未来五到十年，自贸区的最大挑战和任务，可能就在于探索数字经济国际合作规则。

开放领域的成就，都不是保护出来的

记者：很多领域的科技创新可能需要一定的发展保护期，进一步扩大开放是否会对它们造成冲击？

陈波：从大方针来说，扶持中小微企业是国际经贸合作的要求之一，但具体执行中，的确时常会出现行业保护的争议，比如生物医药之于欧盟，新材料之于德法，电子产品之于日韩。

这时应该做好两方面工作，一是在“负面清单”中明确开放领域，筑好“防波堤”；二是审慎考虑扶持本土科技创新的方式，可以适当给予优惠贷款、土地税收政策，或是引导社会资本而非政府资源进行扶持。

需要明确的是，政府做的应该是为培育专精特新的土壤施肥，而不是揠苗助长。除了“负面清单”所列出的领域，中国应当始终继续坚持扩大开放。历来我国开放领域所取得的成就，都不是保护出来的，而是凭借实力在竞争中获得的，在这点上，中国应该自信。