浙江省两会观察：如何破题自贸区“成长烦恼”？

本文转自：中国新闻网

浙江省第十四届人民代表大会第一次会议舟山代表团。舟山人大供图

中新网杭州1月15日电(记者 林波)自贸区(港)是中国改革开放的试验田，也是推动经济高质量发展的重要引擎。作为中国参与国际油气竞争的代表，中国(浙江)自由贸易试验区(以下简称“浙江自贸区”)如何推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化、贸易自由化？

近日，在浙江省两会期间，多位人大代表聚焦本土油气产业发展的“成长烦恼”，通过破题解难的方式，推动自贸区建设实现高质量发展。

2017年4月1日，浙江自贸区在舟山正式挂牌成立。围绕油气全产业链建设，其走出了一条差异化、特色化的改革探索道路，实现了从“不产一滴油”到初步形成“万亿级油气产业格局”的跨越。

2020年，浙江自贸区实现赋权扩区，并明确了大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽等“五大功能定位”。

《浙江省自由贸易发展“十四五”规划》更是提出8方面27条举措，特别指出将在舟山探索建立衢山自由贸易港先行区，先行先试投资自由、贸易自由、资金自由。

舟山一油气储运基地。浙江自贸区舟山管委会供图

浙江省人大代表，舟山市人大常委会党组书记、主任张明超注意到，近年来，原油、铁矿石等大宗商品价格跌宕起伏，特别是金属矿石价格持续上涨，对中国大宗物资稳定供应和经济社会发展形成更加严峻的挑战。

张明超表示，近年来，中国利用自贸区为重要平台，探索了一批制度创新成果，但在石油等大宗商品投资自由、贸易便利化等改革创新和制度型探索方面还存在着大宗商品储备缺乏市场运作手段、大宗商品进出口贸易仍实施许可证准入制度、大宗商品交易制度未充分接轨国际规则、大宗商品市场配套政策不具国际竞争力等问题。

对此，张明超建议，向上争取开展更加市场化的大宗商品储备改革试点政策，加快构建新型大宗商品储备制度；争取更加开放的通关监管政策，着力构建新型大宗商品投资贸易自由化制度；争取对标国际的大宗商品现货交易政策，着力构建新型大宗商品现货交易制度等。

以通关监管政策为例，张明超建议在舟山相关岛屿设立大宗商品海关监管特殊区域，实行“一线完全放开、二线有序管理”的通关监管政策。

当前中国成品油价格机制已实现了与国际市场原油价格的接轨，现行成品油价格机制主要参考国际原油价格，但对标“建设全国统一大市场”仍存在无法充分反映成品油市场的供需关系、不利于发挥中国市场的价格话语权等不足。

“建立以浙江自贸区舟山片区为试点区域，以柴油为试点品种，以浙江国际油气交易中心为试点平台，探索柴油线上交易价格市场化。”在具体实践中，浙江省人大代表，浙江国际油气交易中心有限公司财务部部长吴燕平表示，在国际油价处于40美元至130美元之间时，以线上交易产生成品油市场化价格，不受成品油价格机制中的批发最高价格限制，后期在柴油线上交易平稳运行的基础上，逐步探索增加试点区域，丰富试点品种，扩大试点群体。

舟山一集装箱码头。姚峰 摄

做大做强油气全产业链，还要打造绿色石油化工和临港先进装备制造两大万亿级产业。

回首过去，舟山绿色石化基地实现了从“0”到“1”的跨越，从一个鲜为人知的小渔村成功蜕变成举世瞩目的石化基地，成了建设舟山群岛新区、推动杭州湾南岸石化产业集群高质量发展、打造浙江自贸区油气全产业链开放发展的重要载体。

浙江省人大代表、浙江石油化工有限公司储运事业部金塘港口和储运项目部项目经理李玮玮在工作中发现，目前国内高端化、绿色化、功能化新材料产品仍然欠缺，石化基地内化工产品加工深度和产业链延伸不够，集聚效应和龙头带动作用尚未得到充分发挥。

“建议支持舟山绿色石化基地三期工程建设。”李玮玮希望该工程的建设形成“技术含量高、资源消耗低、环境污染少、碳排放强度低”的绿色生产模式，成为浙江自贸区油气全产业链的最重要支撑和载体，有力支撑浙江省现代产业体系建设，夯实共同富裕的产业基础。(完)