确保群众的每一项诉求都有人办、依法办

本文转自：人民日报

各地不断推进社会治安综合治理中心规范化建设——

确保群众的每一项诉求都有人办、依法办

本报记者 亓玉昆

人民调解、诉讼服务、法律咨询……走进福建厦门海沧区东孚街道综合治理中心，敞亮整洁的办事大厅里，一体化开放式的受理窗口整齐排布。

“从咨询调解到诉前指导，这里‘一站式’解决了我的难题。”这天，吴先生来到中心赠送锦旗，感谢工作人员帮助他化解劳务合同纠纷。

放眼全国，“有矛盾就找综治中心”成了很多群众的共识。目前，全国省级综治中心实现了全覆盖，市、县、乡三级综治中心覆盖率达到90%，成为开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要工作平台。

“今年6月底前把全国县级综治中心规范运行起来，到明年底，基本完成省、市、县、乡综治中心规范化建设。”中央政法委相关部门负责人介绍，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，加快推进综治中心规范化建设，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。

让群众办事“只跑一趟路、只进一扇门”

在湖北武汉，3300平方米的江岸区综治中心里设立了涉企纠纷调解室、知识产权调解室、劳动争议调解室等多个功能室，群众称之为矛盾纠纷调处“终点站”。

这里，信访局整体进驻，各政法单位、妇联等部门派员常驻，吸纳特邀调解组织等第三方社会力量进驻，矛盾纠纷多发领域主管部门派员轮驻。

“我们把既有治理资源有效整合起来，快速响应群众各类诉求。”江岸区委政法委分管日常工作的副书记周飞说。

市民张先生与某医院因一起医疗事故赔偿金额陷入纠纷，协商近3个月无果。听说有个“说理的地方”可以去试试，他就找到江岸区综治中心。

了解事情来龙去脉后，中心采取“鉴定前置+调赔结合”模式，促成双方1个月签订调解协议，并开通“司法确认”绿色通道，5日内完成司法确认，纠纷顺利化解。

“解决诉求‘只跑一地’，解开心结‘只进一门’，太赞了。”张先生竖起大拇指。

近年来，各地着力提升综治中心实体化运行水平，以综治中心为枢纽，统筹推动诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心等“多中心合一”，让群众办事“只跑一趟路、只进一扇门”。

在福建，漳州市综治中心开通“96111漳州矛盾纠纷调解服务热线”，为群众提供7×24全天候热线服务，实行“县乡综治中心优先调解”等制度，实现矛盾纠纷“一个号、一地跑、一站解”。

秉承“只进一扇门，解纷万家事”理念，江西宜春袁州区全力搭建高效能“一揽子”化解机制，确保矛盾纠纷从源头预防到末端化解全程可控。

中央政法委相关部门负责人表示，要加强现有解纷资源整合，切实把综治中心建在面向群众、方便群众的位置，最大程度便利人民群众表达诉求、解决矛盾。

如今，群众进综治中心“一扇门”，便能让各类矛盾纠纷找到“出口”，让办事维权“找得到、问得清、看得懂”。

着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平

“某科技公司严重损害我公司经济利益、品牌形象和市场竞争力。”日前，因外包装被侵权纠纷，四川某公司法务人员唐女士来到成都郫都区综治中心，工作人员将其分流到知识产权服务中心窗口。考虑到案件的专业性，中心安排知识产权专职调解员孟媛进行调解。

“从法律上讲，你方违反了反不正当竞争法关于擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识相关规定，行业主管部门会责令停止违法行为，没收违法商品，并处以相应罚款甚至吊销营业执照。”起初，某科技公司坚持不认可侵权行为，听了孟媛的分析后，当场致歉，并决定销毁库存侵权商品。

“调解员依法办事，既解‘法结’，又解‘心结’。”唐女士说，某科技公司并未对自身商誉造成太大损失，且其销毁库存商品会造成大量经济损失，公司愿意放弃经济索赔。最终，经过调解员释法明理，案件成功化解。

“综治中心是依法化解矛盾纠纷的重要平台。”郫都区综治中心负责人张祥平说，在受理案件时，中心引导当事人先调后诉。调解不成的，由中心司法系统根据情况对案件进行繁简分流，将简单案件交由中心速裁法庭办理。

遇到问题找法，化解矛盾用法。如今，运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，成为各综治中心的鲜明特征。

在甘肃兰州，西固区综治中心借助司法所、社区法律顾问等专业力量，为化解矛盾提供法律支撑。

在广东广州，黄埔区综治中心设立“首席法律咨询专家工作站”“法学会基层服务站”，将优质法律服务资源引入基层矛盾纠纷预防化解。

多地综治中心还将普法工作融入解决实际问题和排查化解矛盾纠纷的全过程，做到事前讲法、事中明法、事后析法。

“必须牢牢坚持法治这一治国理政的基本方式，把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治轨道。”中央政法委相关部门负责人表示，要坚持运用法治力量，完善运行机制，协调各相关部门按照法定程序履职、按照法定环节配合，推动矛盾纠纷按照法治化“路线图”和工作流程依法化解。

科技赋能为基层治理插上智慧“翅膀”

在浙江杭州滨江区综治中心，大屏上一幅幅“云图”，通过不同色块滚动显示着每个网格正在发生的事件。哪里出现问题，一目了然。

基于大数据和人工智能技术，滨江区构建起垂直于政务服务与管理领域的“基层智治助手”（即“滨小治”），通过对基层治理的各类数据进行收集、整合、分析和应用，快速获取事件处置的法律法规依据、矛盾调解措施等，提升基层治理的智能化、精准化和高效化水平。

在小区散步时，居民杨先生被高空抛下的垃圾砸中，与肇事者发生纠纷。社工蒋懿上传轻伤认定书等信息后，“滨小治”很快就整理出赔偿金额等关键要素。工作人员核实、调整相关数据后，一键生成纠纷处理方案，全程不到10分钟。

“科技赋能为基层治理插上智慧‘翅膀’。若全部手动操作，完成一份方案往往需要2小时以上。”滨江区综治中心负责人表示。

借助现代科技力量助力矛盾纠纷化解，是各地综治中心规范化建设的重要路径。

兰州横向打通“12345”、平安甘肃等信息平台数据壁垒，纵向贯通四级联动响应机制，构建“市级决策—区县处置—街道调解—网格巡查”的智能治理链。

四川试点研发矛盾纠纷多元化解信息系统，在泸州等地的部分区县先行应用，探索运行“一案一码”，努力做到矛盾纠纷全生命周期可感可知。

山东延伸拓展网格化智能平台等应用场景，研发“一站式”矛盾纠纷多元化解线上平台。同时，运用大数据分析高频诉求、风险隐患，及时预警重大风险。

基层强则国家强，基层安则天下安。

“综治中心规范化建设，是建设更高水平平安中国的必然要求，是维护社会稳定的关键举措，是实现群众安居乐业的坚实保障。”中央政法委相关部门负责人表示，《中国共产党政法工作条例》对省、市、县、乡镇（街道）综治中心建设作出明确规定，各地要以高度的责任感、使命感推动工作高效落实，让群众切实感受到公平正义就在身边。