样板引路，南京城市更新按下“快进键”

编者按近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），部署加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造等八项重点任务，为城市更新绘制了“路线图”。南京如何落实中央文件精神，持续推进城市更新，又有哪些亮点和期待？即日起，本报推出“城市更新金陵焕新”系列报道，关注新形势下的南京城市更新。

□南京日报/紫金山新闻记者何钢

近日，在小王府巷，负责石榴新村更新的建设单位越城集团工作人员向来自苏州某街道的参观团介绍石榴新村的更新做法。在石榴新村即将交付之际，隔三岔五接待全国各地的“取经”单位已经成为常态。

南京作为全国首批城市更新试点城市，重任在肩。“我们将以国家新要求为指引，深入推进城市更新行动，通过样板引路，不断打造宜居、韧性、智慧的高品质城市。”市建委相关负责人表示。

南京行动，204个项目对标“八项重点任务”

《意见》部署了八项重点任务，分别是：加强既有建筑改造利用；推进城镇老旧小区整治改造；开展完整社区建设；推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造；完善城市功能；加强城市基础设施建设改造；修复城市生态系统；保护传承城市历史文化。

入选全国首批城市更新试点城市以来，南京分四批遴选了48个城市更新试点项目，其中15个项目入选省级试点。“十四五”以来，累计完成35个老旧片区更新，投入运营60处“梧桐语”小型城市客厅，累计推进国创园、南京烟厂等生产类更新项目20余个。在试点引领下，我市的城市更新已从“样本”走向“量产”，从“盆景”变为“风景”，4项经验被住建部列入可复制经验做法清单。去年，南京又入选实施城市更新行动中央财政首批支持城市，获得中央财政8亿元补助资金。

为落实国家、省实施城市更新行动有关要求，我市研究编制了《南京市城市更新行动计划（2024—2026年）》，按下城市更新“快进键”。

“行动计划从五个方面列出了19项重点任务，涉及204个工程项目。”市建委相关负责人表示，包括利用3年时间地下管网完成更新改造450公里以上，市级生命线安全工程建设覆盖率达到100%，市政基础设施短板弱项基本补齐，老旧片区更新改造取得显著成效等。对照《意见》，南京更新行动全面推进补短板、强韧性，并在人居环境改善和文化保护传承等方面，不断升级，努力在新一轮城市更新行动中走在前、做示范。

样板引路，南京高品质空间“推陈出新”

按照《意见》，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，包括安全发展基础更加牢固、服务效能不断提高、人居环境明显改善、经济业态更加丰富、城市成为人民群众高品质生活的空间。

这个周末，钟山风景区东入口热闹非凡，数百名骑手以一场环南京都市圈自行车赛（钟山站），揭开了紫金·钟爱里街区的面纱。作为南京首个骑行主题街区，紫金·钟爱里街区迎来多个骑行首店、户外品牌入驻。7000平方米中央草坪旁，“骑迹骑行驿站”可满足骑行者全方位需求。运动市集、书社、循环商店等多元业态，丰富市民的户外生活。

同一天，玄武湖东岸表白季活动在金陵STYLE浪漫中心开启。金陵STYLE街区尽揽南京最美天际线，打造了从自然生态到浪漫生活的全场景。街区内还以可移动装置植入“梧桐语”小型城市客厅，为市民打造一处共享空间。

近年来，南京城市更新项目频频出圈，每逢周末节假日，到城市更新地标打卡已成为南京人的新生活方式。今年以来，瑞金路沿线旧楼宇改造的瑞金里先期开街，老牌餐饮人气爆棚，老街区焕发新生机；“五一”假期，雨花数据线公园开放，吸引数万人打卡，数据线公园串联雨花城市公园、秦淮新河百里风光带，构建了8公里生态、智慧、休闲城市慢生活地标。

城市更新样本引路，带来更多优质生活场景的落地，也为全国提供了经验。自小西湖入选全国首批城市更新典型案例后，今年颐和路街区也入选全国更新典型。2025年，我市计划实施62个城市更新项目，大行宫全民健身中心、金陵长乐坊、周处读书台等一批优质城市更新项目，计划年内陆续“上线”，在激活低效空间的同时，为城市创造美好生活。

更新可持续，让“要我更新”变“我要更新”

《意见》强调“支持地方因地制宜进行探索创新，建立健全可持续的城市更新机制”，提出加大中央预算内投资等支持力度，健全多元化投融资方式，落实城市更新相关税费减免政策，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。

记者从市建委了解到，我市在城市更新中，也在探索建立起多元化投融资机制。

我市大力推动片区统筹、项目联动、跨区平衡，实现片区内项目资金整体平衡。在更新项目上，建立政府居民合理适度的分担机制，如石榴新村项目利用危房解危政策，由居民出资0.6亿元，承担了建安成本的40%。

近年来，我市充分运用各类补助资金的撬动能力，如帮助石榴新村申请江苏省“城新贷”贴息，帮助小西湖、小松涛巷、荷花塘等项目申请江苏省城乡建设发展专项资金奖补，有效缓解了项目资金压力。

在多元参与方面，我市推动更新由政府主导向政府引导转变，充分调动居民参与的积极性，推动“要我更新”到“我要更新”再到“我要如何更新”的转变。如石榴新村成立由居民、实施单位、属地街道、律师组建的“石榴新村消险改造委员会”，通过设置“领导接待日”，召开“居民议事会”等措施，使居民能够全面了解政策、真正参与其中。

记者18日从市建委了解到，住建部将于近期再次来到南京，检查指导新阶段城市更新工作。我市也将按照新一轮城市更新行动要求，不断完善政策体系，以鼓楼、玄武等5个城市更新实验区领头，加强计划项目、试点项目统筹推进，用好中央财政资金，推动一批示范标杆项目落地，努力探索可持续、有温度的更新之路，让南京向“新”生长，生活向“美”而行。